Решение № 2-3475/2025 2-407/2026 2-407/2026(2-3475/2025;)~М-2978/2025 М-2978/2025 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-3475/2025

Дело № (2-3475/2025) УИД 05RS0№-44


Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

2 апреля 2026 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации ГО "<адрес>". Управлению имущественных отношений <адрес> о признании права на размещение нестационарного торгового объекта, обязании предоставить место на размещение нестационарного торгового объекта,

установил:

М. Г.М. обратился в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>». Управлению имущественных отношений <адрес> о признании права на размещение нестационарного торгового объекта, обязании предоставить место на размещение нестационарного торгового объекта.

В обоснование заявленных требований истец указал о том, на основании разрешения на размещение нестационарного торгового объекта № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды места на размещение нестационарного торгового объекта № от ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено место для размещения торгового павильона площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (МОУ СОШ №), сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что после истечения срока договора продолжил пользоваться местом размещения нестационарного торгового объекта, осуществлять торговую деятельность и вносить арендные платежи, задолженности по оплате не имеет. Спорное место размещения нестационарного торгового объекта на протяжении ряда лет включалось в утвержденные администрацией городского округа схемы размещения нестационарных торговых объектов.

По мнению истца, поскольку после истечения срока действия договора он продолжил пользоваться местом размещения НТО, а арендодатель не заявил возражений относительно дальнейшего использования объекта, договор считается возобновленным на неопределенный срок в порядке пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец ссылается на то, что письмом Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в продлении договора на размещение НТО по мотиву истечения срока его действия, а впоследствии вручено уведомление об освобождении места размещения павильона.

Считая действия администрации незаконными, поскольку прекращение договора, возобновленного на неопределенный срок, возможно лишь при соблюдении порядка уведомления, предусмотренного пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также, полагая, что обладает преимущественным правом на дальнейшее размещение нестационарного торгового объекта, истец просит признать за ним право на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, обязать администрацию предоставить место для размещения павильона и направить проект соответствующего договора.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В письменных возражениях на иск администрация городского округа «<адрес>» просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что договор на размещение нестационарного торгового объекта № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с истцом на определенный срок до ДД.ММ.ГГГГ и прекратил свое действие в связи с истечением срока.

Ответчик ссылался на то, что в период действия договора истец ненадлежащим образом исполнял обязательства по внесению арендных платежей, вследствие чего отсутствовали предусмотренные договором основания для реализации преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Кроме того, администрация указала, что истец не обращался в установленный договором срок с заявлением о заключении договора на новый срок, а после прекращения действия договора продолжил использовать место размещения нестационарного торгового объекта без действующих разрешительных документов.

По мнению ответчика, действующее законодательство не предусматривает автоматического продления права на размещение нестационарного торгового объекта после истечения срока договора, в связи с чем правовые основания для признания за истцом права на размещение нестационарного торгового объекта и возложения на администрацию обязанности заключить новый договор отсутствуют.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебном заседании участие не приняли, об отложении заседания не просили.

В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68 указанного Постановления).

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по договору № аренды земель Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Каспийская городская администрация предоставила ФИО4 в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок площадью 12 кв. м, расположенный по <адрес> (МОУ школа №) <адрес>, РД, под установку киоска для осуществления предпринимательской деятельности.

Как усматривается из действующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», утвержденной постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, занимаемое истцом место размещения нестационарного торгового объекта числится под порядковым номером 37.

Установлено, что истец обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, по результатам рассмотрения обращения истца Администрацией городского округа «<адрес>» дан ответ письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в продлении договора на право размещения нестационарного торгового объекта отказано.

В указанном письме Администрация сослалась на то, что в соответствии с пунктом 2.1 договора аренды места на размещение нестационарного торгового объекта № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. После истечения срока действия договора новый договор сторонами не заключался.

Администрация указала, что с момента прекращения действия договора и по настоящее время истец осуществляет торговую деятельность на занимаемом месте без соответствующих разрешительных документов, в связи с чем оснований для продления договора на право размещения нестационарного торгового объекта не имеется.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 этого же Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 этой же статьи названного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как предусмотрено Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан, утвержденным Приказом Минпромторга Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа, органа местного самоуправления внутригородского района, а также предложений, поступивших от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Схема разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления по каждому городскому, сельскому поселению, входящему в его состав, в срок до 1 октября года, предшествующего году начала срока действия Схемы.

Схема утверждается муниципальным правовым актом, который подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципального правового акта, а также размещается на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней после утверждения (пункт 3.7).

В Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения, предусматривающие увеличение количества нестационарных торговых объектов (кроме объектов, осуществляющих деятельность в определённый сезон (время года) по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал.

При этом количество нестационарных торговых объектов, уже включенных в Схему и функционирующих на законных основаниях, не сокращается.

Изменение места нахождения нестационарного торгового объекта, ранее включенного в Схему, или его исключение из Схемы, которое возможно с обязательным предоставлением компенсационного места размещения такого нестационарного торгового объекта не чаще одного раза в год (пункт 3.8).

Порядком размещения нестационарных торговых объектов и установления платы за использование в этих целях земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах территории <адрес>, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается Администрацией <адрес> в соответствии с Уставом <адрес> и настоящим положением в порядке, предусмотренном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан.

Согласно п. 3 раздела 2 Порядка заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение договоров на размещение НТО без проведения аукциона допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии свободных мест, определенных Схемой для размещения НТО, в случае, если имеется только одна заявка. В случае наличия двух и более заявок, поданных на одно и то же место, Уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона. Публикация сообщения о наличии свободных мест для размещения НТО осуществляется в порядке, установленном Уставом <адрес> для официального опубликования муниципальных правовых актов и устанавливает не менее чем 10-дневный срок для подачи заявок. Форма, заявки и список необходимых к ней документов, определяются, и публикуется уполномоченным органом.

Пунктом 4 раздела 2 указанного Порядка предусмотрено, что без проведения аукциона и иных публичных процедур в местах, определенных схемой, объект НТО может размещаться, в частности, в случае однократного размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды той же территории участка, заключённому до ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного для НТО.

Судом установлено, что несмотря на наличие предусмотренных Порядком заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ оснований для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, ответчиком данный договор с истцом не заключается.

Кроме того, в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>», утвержденной Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № также значится место расположения НТО по <адрес> (МОУ школа №) под № со сроком действия договора до 7 лет, однако Постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в последующем отменено ответчиком (информация размещена в открытом доступе на официальном сайте Администрации ГО «<адрес>»).

При этом, согласно акту сверки расчетов по арендной плате между Управлением имущественных отношений <адрес> и ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, истец продолжал уплачивать арендные платежи, а ответчик - их принимать.

При этом, на вопрос суда представитель ответчика ФИО3 сообщил, что с 2022 года аукцион не объявлялся, и доказательств подачи двух и более заявок на указанное место ответчиком не представлено, иному лицу указанное место не предоставлено.

Из чего суд делает вывод, что отношения, возникшие между сторонами на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ даже при наличии истечения его срока, продолжались по обоюдному согласию сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4, удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> (МОУ Школа №).

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить ФИО4 место на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> (МОУ Школа №), сроком на 7 лет, и направить истцу проект договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение суда в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.С. Яшина