Решение № 2-2242/2020 2-2242/2020~М-1735/2020 М-1735/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-2242/2020

Дело №2-2242/2020

61RS0001-01-2020-002271-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» июля 2020 года г.Ростова-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сидоренковой И.Н.,

при секретаре Колесовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области", третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ с иском к ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области", третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений.

В обоснование иска указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в области безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения, допущенные ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Установлено, что ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет эксплуатацию гидротехнических сооружений Багаевской оросительной системы, Верхне-Сальской оросительной системы, Нижне-Донской оросительной системы, Приморской оросительной системы, Пролетарской оросительной системы, Большовской оросительной системы, Донского магистрального канала.

В нарушение ст.8,9,10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» не проведено преддекларационное обследование эксплуатируемых гидротехнических сооружений Багаевской оросительной системы, Верхне-Сальской оросительной системы, Нижне-Донской оросительной системы, Приморской оросительной системы, Пролетарской оросительной системы, Большовской оросительной системы, Донского магистрального канала.

Невыполнение ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений Багаевской оросительной системы, Верхне-Сальской оросительной системы, Нижне-Донской оросительной системы, Приморской оросительной системы, Пролетарской оросительной системы, Большовской оросительной системы, Донского магистрального канала, по результатам которого составить и направить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора акт преддекларационного обследования по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от ... №№.

Представитель истца-помощник прокурора Ворошиловского района Н.Е.Ю. в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Т.А.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Северо-Кавказское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу абз. 6 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений", декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В судебном заседании установлено, что ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет эксплуатацию гидротехнических сооружений Багаевской оросительной системы, Верхне-Сальской оросительной системы, Нижне-Донской оросительной системы, Приморской оросительной системы, Пролетарской оросительной системы, Большовской оросительной системы, Донского магистрального канала.

В нарушение ст.8,9,10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» не проведено преддекларационное обследование эксплуатируемых гидротехнических сооружений Багаевской оросительной системы, Верхне-Сальской оросительной системы, Нижне-Донской оросительной системы, Приморской оросительной системы, Пролетарской оросительной системы, Большовской оросительной системы, Донского магистрального канала.

Указанные обстоятельства с достоверностью подтверждаются материалами дела, а также не отрицались и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

При этом довод ответчика о невозможности проведения преддекларационного обследования Пролетарской оросительной системы и Донского магистрального канала до окончания реконструкции и ввода данных гидротехнических сооружений в эксплуатацию подлежит отклонению, поскольку в соответствии с п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

Согласно п.10 указанного Положения декларация безопасности проектируемых гидротехнических сооружений разрабатывается в составе проектной документации на строительство (реконструкцию) гидротехнических сооружений, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и представляется в орган надзора для внесения сведений о проектируемом гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Таким образом, исходя из буквального содержания приведенных норм права, преддекларационное обследование должно проводиться на стадии разработки проектной документации на реконструкцию гидротехнических сооружений, а не после его завершения, как указывает ответчик.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не проведено преддекларационное обследование гидротехнических сооружений Багаевской оросительной системы, Верхне-Сальской оросительной системы, Нижне-Донской оросительной системы, Приморской оросительной системы, Пролетарской оросительной системы, Большовской оросительной системы, Донского магистрального канала, что может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области", третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений- удовлетворить.

Обязать ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений Багаевской оросительной системы, Верхне-Сальской оросительной системы, Нижне-Донской оросительной системы, Приморской оросительной системы, Пролетарской оросительной системы, Большовской оросительной системы, Донского магистрального канала, по результатам которого составить и направить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора акт преддекларационного обследования по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от ... №№

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2020г.