Решение № 2-3122/2018 2-3122/2018~М-2430/2018 М-2430/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-3122/2018

№ 2-3122/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего В.А. Воробьева

при секретаре Т.Г. Ковальчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КГБУ «Приморский центр занятости населения» об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве безработной, выплате компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование указав, что решением ответчика ей было отказано в принятии на учет в качестве безработной в связи с отсутствием регистрации по месту жительства.

Просит суд признать незаконным отказ в постановке ФИО1 на учет в качестве безработной и выплате пособия по безработице, возложить на КГБУ «Приморский центр занятости населения» обязанность принять ФИО1 на учет в качестве безработной, с выплатой пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика полагала иск необоснованным, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отделение Центра занятости в <адрес> (Отделение) с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

При обращении ею были представлены, в том числе, паспорт гражданина Российской Федерации и свидетельство о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № (форма №).

Из представленных документов установлено, что истец имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>;

регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, была поставлена на регистрационный учет в качестве ищущего работу.

В то же время, в принятии на учет в качестве безработной и выплате компенсации истцу было отказано по мотиву отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и регистрации безработных граждан, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (п. 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статьей 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации" регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в определении от 5 октября 2000 года N 199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 года N 105-О. содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

В связи с изложенным отсутствие у истца регистрации по месту жительства по <адрес> при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

Представленные доказательства, в том числе неоднократная длительная (на срок 5 лет) регистрация истца по месту пребывания, копия трудовой книжки с отметками о трудовой деятельности в <адрес>, справка <адрес><адрес> о проживании истца в <адрес> с июля 1997 года являются достаточными основаниями для подтверждения права истца на постановку на учет в качестве безработной с выплатой соответствующей компенсации с момента обращения.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КГБУ «Приморский центр занятости населения» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в постановке ФИО1 на учет в качестве безработной и выплате пособия по безработице, возложить на КГБУ «Приморский центр занятости населения» обязанность принять ФИО1 на учет в качестве безработной, с выплатой пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия.

Судья: В.А. Воробьев