Решение № 2-1752/2019 2-55/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-1752/2019

11RS0002-01-2019-002688-44

Дело № 2-55/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вежниной Н.А.,

при секретаре Суровицыной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 14 апреля 2020 года дело по иску ФИО1 к администрации МОГО «Воркута», Минстрою Республики Коми о признании незаконным решения, обязании восстановить в списках участников подпрограммы по обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МОГО «Воркута», Минстрою Республики Коми о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО «Воркута» от __.__.__ (протокол №__ от __.__.__), утвержденное постановлением администрации МОГО «Воркута» от __.__.__ №__, в части исключения из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» ФИО2 с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>» и ФИО1; обязании администрации МОГО «Воркута» принять меры по восстановлению ФИО1 после смерти ФИО2 на учете в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище».

Определением от __.__.__ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Истец ФИО1, третьи лица ФИО3, ФИО4, ответчик администрация МОГО «Воркута» просили рассмотреть дело в их отсутствие. Администрацией МОГО «Воркута» представлен отзыв на иск, в котором ответчик с требованиями не согласился, просил в иске отказать.

Ответчик Минстрой РК в отзыве просил в иске отказать, указал, что право на получение субсидий за счет средств федерального бюджета на основании Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» имеют граждане, не имеющие жилья в других регионах РФ или нуждающееся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели. Вместе с тем, с учетом жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера, находившихся в собственности членов семьи ФИО2, семья ФИО2 перестала являться нуждающейся в переселении из РКС и утратила право состоять на учете. В отзыве Минстрой РК также просит рассмотреть дело без участия своего представителя, полагал себя ненадлежащим ответчиком, так как министерством не совершались действия, приведшие к нарушению прав истца.

Третье лицо ФИО5, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив в совокупности материалы дела, обозрев материалы учетного дела истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе - используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Порядок и условия предоставления федеральных субсидий (социальных выплат) определяются федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Предоставление жилищных субсидий (социальных выплат) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 №125-ФЗ (далее - Федеральный закон от 25.10.2002).

Статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 предусматривает, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не менее 15 календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона от 25.10.2002 принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение от 10.12.2002 № 879).

В пунктах 2 и 3 Положения от 10.12.2002 № 879 определено, что регистрация и учет граждан имеющих право на получение социальных выплат, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с Законом РК от 06.10.2005 № 103-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан РФ, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, в том числе: прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; постановка на учет граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; ведение списков граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, и обеспечение свободного доступа к ним граждан; хранение государственных жилищных сертификатов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к хранению бланков строгой отчетности, выдача государственных жилищных сертификатов, а также прием от владельцев сертификатов заявлений об их замене в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; вручение гражданам договоров о предоставлении им социальных выплат.

Согласно п. 21 Положения от 10.12.2002 № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе, в случае получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; выезда в другую местность на постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет (п. 22 Положения от 10.12.2002 № 879).

При этом снятие граждан с учета – не право, а обязанность соответствующего органа.

Судом установлено, что ФИО2 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>».

__.__.__ ФИО2 умерла.

Постановлением администрации МОГО «Воркута» от __.__.__ №__ право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ____ умершей ФИО2 с учетом ее даты постановки на учет __.__.__ и очередности по категории «<....>» сохранено за дочерью ФИО1

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от __.__.__ (постановление администрации МОГО «Воркута» от __.__.__ №__) ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с датой постановки на учет 28.08.2012 по категории «инвалиды» на основании п.п. «д» п.21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям) и в связи с отсутствием у ФИО2 права состоять на учете с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>» (подлежала снятию в соответствии с п.п. «б» п.21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (выезда в другую местность на постоянное место жительства).

При этом ответчиком администрацией МОГО «Воркута» при вынесении вышеуказанного решения учтены следующие обстоятельства.

Согласно поквартирной карточке жилого помещения по адресу ____ совместно с ФИО1 по настоящее время зарегистрированы зять ФИО3, сестра ФИО4, племянницы ФИО6, ФИО5 Сведения о регистрации ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по указанному адресу подтверждены также имеющимися в материалах дела копиями паспортов указанных лиц. Иных документов о регистрации истцом не представлено.

В заявлении от __.__.__ о подтверждении своего участия в программе переселения в 2020 году состав семьи ФИО1 указала 5 человек. Таким образом, ФИО1 изъявила желание на получение ГЖС с составом семьи 5 человек, включив в состав своей семьи ФИО3, ФИО4, племянниц ФИО6, ФИО5

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от __.__.__ ФИО3 имеет по настоящее время жилое помещение площадью <....> расположенное по адресу ____.

Распоряжением Главы администрации г.Кирова № 2656 от 30.05.2005 установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для семьи из двух и более человек.

Так как учетная норма по ____ составляет 14 кв. метра на человека, то площадь принадлежащего третьему лицу ФИО3 жилого помещения <....> кв. метра на состав семьи 5 человек (около <....> кв. м на члена семьи) не позволяет признать семью ФИО1 не обеспеченной жильем за пределами районов Крайнего Севера.

Таким образом, на момент вынесения постановления администрацией МОГО «Воркута» от __.__.__ №__ семья ФИО1 с составом семьи 5 человек не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий за пределами РКС.

Истец ФИО1 в заявлении, адресованном суду __.__.__, сообщила, что при написании заявления в администрации МОГО «Воркута» __.__.__ состав семьи из 5 человек указала ошибочно (допустила описку), право состоять на учете после смерти матери ФИО2 оставлено за истцом, ФИО3, ФИО4 не являются членами ее семьи.

В заявлении от __.__.__ ФИО3, ФИО4 указали, что проживают по адресу ____ (однако повестки на настоящее судебное заседание получены третьими лицами по адресу ____, ____, ____). Кроме того, указали, что заявление от __.__.__ не подписывали, доверенность и полномочия подписывать от их имени заявление на участие в программе переселения из РКС ФИО1 не давали, членами семьи ФИО1 не являются.

Суд учитывает данные заявления истца, третьих лиц ФИО3, ФИО4, и приходит к выводу о возможности восстановления ФИО1 на учете в качестве участника программы по переселению из РКС с составом семьи 1 человек – ФИО1, без учета ФИО3, ФИО4, племянниц ФИО6, ФИО5

При снятии истца ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС, администрация МОГО «Воркута» исходила из того, что истец данное право не приобрела. Ответчик полагает, что право ФИО1 на получение социальной выплаты производно от права умершей матери ФИО2 Пунктом 21 Положения от 10.12.2002 № 879 предусмотрены основания для снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе в случае выезда граждан в другую местность на постоянное место жительства (п. 21 «б» Положения). Согласно сведениям УМВД России по ____ ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания с __.__.__ по __.__.__ в жилом помещении по адресу ____. С учетом данного обстоятельства администрация МОГО «Воркута» полагает, что ФИО1 не имеет право на приобретение жилья за пределами РКС.

Из амбулаторной карты ФИО2, стационарных карт усматривается, что в феврале 2012 года у ФИО2 выявлено заболевание – <....>. В 2013 году ФИО2 прошла комплексное лечение в Кировском областном клиническом онкологическом диспансере, 4 курса химиотерапии. В этом же году в Казанском РОД ей выполнена комбинированная операция. В течение 2014-2015 года ФИО2 продолжила лечение в Кировском областном клиническом онкологическом диспансере. В декабре 2015 года умерла.

Таким образом, выезд ФИО2 из ____ был связан с интенсивным лечением в Кировском онкологическом диспансере. Сам факт регистрации ФИО2 в ____ при установленных обстоятельствах о вынужденности временного проживания в ____ ввиду прохождения лечения от онкологического заболевания в клинике, имеющей большие возможности, чем больница ____, не может являться препятствием для реализации права на получение субсидии.

Учитывая данные обстоятельства, решение администрации МОГО «Воркута» об отсутствием у ФИО2 права состоять на учете с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>» в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства нельзя признать законным.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования ФИО1 в части признания незаконным постановления администрации МОГО «Воркута» от __.__.__ об отсутствии у ФИО2 права состоять на учете с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>» в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства, а также восстановления после смерти ФИО2 на учете в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» с составом семьи 1 человек, подлежат удовлетворению.

Исковые требования ФИО1 в части признания незаконным постановления администрации МОГО «Воркута» от __.__.__ об исключении ФИО1, из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» с составом семьи 5 человек, а также восстановлении после смерти ФИО2 на учете в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» с составом семьи 5 человек, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, п. 2, 3 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми не является надлежащим ответчиком по делу, министерством не совершались действия, приведшие к нарушению прав истца, в иске к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми следует отказать.

Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО «Воркута» от __.__.__ (протокол №__ от __.__.__), утвержденное постановлением администрации МОГО «Воркута» от __.__.__, в части исключения из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» ФИО2 с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>».

Обязать администрацию МОГО «Воркута» восстановить ФИО1 после смерти ФИО2 на учете в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» составом семьи 1 человек с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>».

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации МОГО «Воркута» о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО «Воркута» от __.__.__ (протокол №__ от __.__.__), утвержденное постановлением администрации МОГО «Воркута» от __.__.__, в части исключения из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» ФИО1 составом семьи 5 человек с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>».

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации МОГО «Воркута» о восстановлении ФИО1 после смерти ФИО2 на учете в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» составом семьи 5 человек с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>».

Отказать ФИО1 в иске к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО «Воркута» от __.__.__ (протокол №__ от __.__.__), утвержденное постановлением администрации МОГО «Воркута» от __.__.__, в части исключения из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» ФИО2 и ФИО1 составом семьи 5 человек с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>».

Отказать ФИО1 в иске к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о восстановлении ФИО1 после смерти ФИО2 на учете в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» составом семьи 5 человек с датой постановки на учет __.__.__ по категории «<....>».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено __.__.__.

Судья

Н.А.Вежнина