Постановление № 5-394/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-394/2021

Дело № 5-394/2021

УИД 59RS0035-01-2021-000526-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Соликамск 11 марта 2021 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Пантилеева Е.В.,

рассмотрев в помещении Соликамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

Акционерного общества «Тандер» (далее АО «Тандер), ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/231001001, юридический адрес: 350002 <...>, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 11.02.2021 года и.о. начальника Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты Соликамского городского округа» ФИО1, АО «Тандер» в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года, и п.п. 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» совершило правонарушение, выразившееся в том, что 11.01.2021 года с 14.35 часов до 14.55 часов по адресам: <...> в помещениях магазинов сети «Магнит», розничную продажу товаров в которых осуществляет АО «Тандер», зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки). У АО «Тандер» имелась возможность для организации соблюдения в магазинах «Магнит» по адресам: <...> правил и норм, установленных Указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия АО «Тандер» квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Тандер» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Защитник АО «Тандер» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно составленного протокола, согласно которым просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, поскольку АО «Тандер» выполнены все меры, предусмотренные действующим законодательством для обеспечения использования посетителями масок, имеется информационное объявление о необходимости использования СИЗ, покупателям предоставлена возможность приобрести или использовать бесплатные маски, в продаже товаров покупателем, находящимся без маски, отказывается. Считают, что нахождение посетителей в торговом зале без масок свидетельствуют о совершении ими правонарушения, и не является основанием для привлечения к административной ответственности торговой организации. Материалами дела не установлены факты реализации продажи товаров посетителем без маски либо отсутствие в магазине информации о необходимости использовать маски. Кроме того, считают, что представленные в материалы дела доказательства, получены с грубым нарушением порядка проведения проверки, установленных Законом № 294-Фз и КоАП РФ. При проверке сведений, поступивших от народных дружинников, административным органом на проведена проверка указанных сведений, в связи с чем, достоверность фотоматериалов, положенных в основу нарушения, не представляется возможным. Народные дружинники не обладают правомочиями по проведению осмотров помещений с применением фотосъемки.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя АО «Тандер».

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 28 данного Федерального закона установлено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан Указ Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» (п. 12.6); организовать (обеспечить) нахождение в торговых центрах только физических лиц, использующих средства индивидуальной защиты (маски). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать им в допуске в торговый центр (п. 12.8).

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года, и п.п. 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» совершило правонарушение, выразившееся в том, что 11.01.2021 года с 14.35 часов до 14.55 часов по адресам: <...> в помещениях магазинов сети «Магнит», розничную продажу товаров в которых осуществляет АО «Тандер», зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки). У АО «Тандер» имелась возможность для организации соблюдения в магазинах «Магнит» по адресам: <...> правил и норм, установленных Указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.02.2021 года; служебной запиской о проведении рейдовых мероприятий в период угрозы распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19; сообщением от дружинника от 11.01.2021 года, фотоматериалами; выпиской ЕГРН, выпиской из ЕГРЮЛ.

Собранные по делу доказательствами в их совокупности соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Действия АО «Тандер» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации

Доказательств наличия объективной невозможности выполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат, законным представителем юридического лица не представлено. У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но АО «Тандер» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника АО «Тандер» о том, что АО «Тандер» выполнены все меры, предусмотренные действующим законодательством для обеспечения использования посетителями масок, имеется информационное объявление о необходимости использования СИЗ, покупателям предоставлена возможность приобрести или использовать бесплатные маски, в продаже товаров покупателем, находящимся без маски, отказывается, судья считает несостоятельными, поскольку Указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» именно на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом возложена обязанность при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении в торговом объекте, а в случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты. Однако, АО «Тандер» возложенная на них обязанность не выполнена, в допуске в торговый объект физическим лицам без средств индивидуальной защиты не отказывалось.

Довод защитника о том, что нахождение посетителей в торговом зале без масок свидетельствуют о совершении ими правонарушения, и не является основанием для привлечения к административной ответственности торговой организации, судья также признает несостоятельным, поскольку ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В данном случае, АО «Тандер» вменяется нарушение пунктов Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», которыми именно на руководители организаций, чья деятельность не приостановлена, возложена обязанность при реализации товаров физическим лицам в случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты.

Доводы защитника о том, что представленные в материалы дела доказательства, получены с грубым нарушением порядка проведения проверки, установленных Законом № 294-Фз и КоАП РФ. При проверке сведений, поступивших от народных дружинников, административным органом на проведена проверка указанных сведений, в связи с чем, достоверность фотоматериалов, положенных в основу нарушения, не представляется возможным. Народные дружинники не обладают правомочиями по проведению осмотров помещений с применением фотосъемки, судья признает несостельными.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе прочего, являются поступившие из органа местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что народный дружинник находился в помещении торговых объектов совместно со специалистом отдела безопасности Соликамского городского округа ФИО2 При нахождении на торговых объектах было установлено нахождение на объектах торговли покупателей без средств индивидуальной защиты.

Служебная записка ведущего специалиста отдела безопасности Соликамского городского округа ФИО6, фотографии, составленные в ходе проведения дополнительных мероприятий администрации Соликамского городского округа с задействованием народной дружины «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа» направлены заместителю главы администрации Соликамского городского округа.

И.о. начальником МУК «Управление гражданской защиты Соликамского городского округа» усмотрев в действиях АО «Тандер» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, по данной статье возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае не применимы положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся порядка проведения административного расследования, в том числе требований к оформлению акта, ведению видеозаписи и наличию понятых, поскольку доказательства добыты в ходе мониторинговых мероприятий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судья не находит.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается.

При назначении АО «Тандер» административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости и целесообразности для достижения предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья городского суда

п о с т а н о в и л:

признать Акционерное общество «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предоставить в суд по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Пантилеева