Решение № 2-905/2018 2-905/2018~М-922/2018 М-922/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-905/2018

Дело № 2-905/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 26 ноября 2018 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мышко А.А.,

представителя администрации МО Павловский район ФИО1,

с участием третьего лица на стороне ответчика помощника прокурора Павловского района Ярошевского А.Н.,

представителя Павловского районного отдела службы судебных приставов ФИО3,

при секретаре Курдияшко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации МО Павловский район к ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Павловский район, Краснодарского края обратилась в суд с исковым заявлением к ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, просит суд освободить истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесенного на основании постановления начальника ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о взыскании исполнительского сбора утвержденного 31.08.2018г. № к и/п от 09.03.2016 №-ИП.

Указывает, что решением Павловского районного суда Краснодарского края от 23.10.2015г. по гражданскому делу №г. – суд обязал администрацию МО Павловский район, Краснодарского края предоставить ФИО2 по месту жительства благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 7 Закона КК от 3.06.2009г. № 1748-КЗ « Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», формирование списка детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края. Вместе с тем формирование списка осуществляется путем внесения представленных уполномоченными органами местного самоуправления сведений о детях-сиротах … в единую базу данных, а также систематизации и обновления указанных сведений. Включение детей-сирот в список или исключение из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края. Исходя из чего администрация МО Павловский район может обеспечить жилым помещением лиц согласно очереди списка, формируемого уполномоченным органом Краснодарского края.

Так в 2018г. в соответствии с соглашением № 380 о предоставлении в 2018г. из краевого бюджета бюджету муниципального образования Павловский район субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с вышеуказанным Законом Краснодарского края выделено 23002, 00тыс.руб. на приобретение 19 жилых помещений. Согласно списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями в МО Павловский район, составленном по состоянию на 2018г. ФИО5 стоит под номером 87.

Администрацией МО Павловский район постоянно принимаются меры, направленные на исполнение полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет предоставления субвенций из краевого и федерального бюджетов. 24.08. 2018г. направлен письмо в адрес Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на обеспечение жилым помещением ФИО5

В соответствии с постановлением главы администрации /губернатора/ Краснодарского края от 15.04.2013г. № 384 « Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей …В Краснодарском крае» принят Порядок предоставления этим лицам жилых помещений, согласно которого в течении 15 рабочих дней после дня подписания соглашения между Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией МО Павловский район о предоставлении в текущем году субвенций из краевого бюджета бюджету соответствующего МО в зависимости от количества жилых помещений, планируемых в соответствии с соглашением для приобретения в собственность муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии со списком детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, управление капитального строительства и ЖКХ администрации МО Павловский район вручает нарочно или направляет заказным письмом гражданам данной категории, в зависимости от времени и даты включения в указанный список в соответствии с ч.21 ст. 7 Закона КК от 3.06.2009г. № 1748 – КЗ, по месту их жительства, указанному в учетных делах, извещенных о необходимости представления документов в соответствии с Порядком.

Управление капитального строительства и ЖКХ администрации МО Павловский район в течении 15 рабочих дней со дня поступления всех документов готовит заключение, которое должно содержать вывод о необходимости исключения указанных лиц из списка либо оставление в списке и в течении 5 рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его, а также копии документов, установленных Порядком в уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края. Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в течении 20 рабочих дней со дня поступления заключения и документов, установленных Порядком проводит проверку сведений и принимает решение: об оставлении списка без изменений ; об исключении граждан из списка. Уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края направляет указанный список уполномоченному органу местного самоуправления. Исходя из чего, администрация МО Павловский район может обеспечить жилым помещением лиц, согласно очереди списка, формируемого уполномоченным органом Краснодарского края.

В настоящее время администрацией МО Павловский район получено 3 письма Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края «О направлении списка». В списках граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на 2018г. ФИО5 не числиться, поэтому администрация МО Павловский район не имеет возможности исполнить решение Павловского районного суда Краснодарского края по делу №г.

Полагает, что со стороны истца отсутствую виновные действия по неисполнению решения Павловского районного суда Краснодарского края от 23.10.2015г., дело №г.

Кроме того исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000руб. лишает истца права администрацию МО <адрес> определять результативное и эффективное использование бюджетных средств, что соответственно повлечет уменьшение расходных обязательств на иные социально направленные цели, заложенные в муниципальных ведомственных программах.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по тексту иска, просит их удовлетворить.

Представитель Павловского районного отдела службы судебных приставов ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просит отказать, считает его необоснованным.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен, причина неявки не известна, об уважительности неявки суд не известил.

Третье лицо на стороне ответчика помощник прокурора Ярошевский А.Н. возражает об освобождении истца от исполнительского сбора.

Третье лицо на стороне истца - главный специалист сектора учета отдельных категорий граждан администрации МО Павловский район пояснила в своем заявлении, что исполнить решение суда не имеют возможности по объективным причинам, так как Министерства труда и социального развития Краснодарского края лиц по решениям судов на предоставление жилья детям сиротам не ставит их в список для получения жилья, если их очередь не подошла. Просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные истцом письменные доказательства, материалы дела №г., иные приобщенные документы, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Как объективно установлено в судебном заседании, Павловский районный суд по делу №г вынес решение от 23.10.2015г. об обязании администрации МО Павловский район предоставить ФИО5 по месту жительства благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилого помещения, которое вступило в законную силу 25.11.2015г.

09.03.2016г. возбуждено исполнительное производство.

11.04.2016г. удовлетворено заявление о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения до 01.04.2017г.

Обосновывая свои исковые требования об освобождении от уплаты от исполнительского сбора представитель администрации МО Павловский район ФИО1 указывает, что неоднократно и в устном и письменном порядке они обращались в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, так как они обязаны исполнять решения Павловского районного суда о предоставлении жилых помещений детям сиротам независимо от очередности, имеющегося списка, однако им в этом отказывают.

Также в своем письменном заявлении в суд третье лицо ФИО6 пояснила, что Министерство труда и социального развития Краснодарского края имеет у себя в наличии списки детей –сирот очередников на получение жилого помещения, которые они ежегодно направляют им для проверки и сбора документов. Они не имеют право корректировать или изменять эти списки. В телефоном режиме и письменно они обращались к министерству о том, что есть решения судов о предоставлении жилья детям сиротам и просили выделить дополнительные денежные средства для этих целей, однако в этом им было отказано.

В деле имеются письма администрации МО Павловский район с просьбой о выделении дополнительных денежных средств по детям –сиротам в отношении которых вынесены решения суда на имя заместителя главы администрации /губернатора/ Краснодарского края ФИО7, однако ответ заявителем не получен. Письмом –ответом от 05.10.2018г. заместитель министра Министерства труда и социального развития КК ФИО8 прямо отказывает администрации МО Павловский район о предоставлении дополнительных денежных средств по 13 вступившим в законную силу решениям судов.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 показала, что она лично ездила в Министерство труда и социального развития КК, просила предоставить ей квартиру по решению суда, показывала оригинал этого решения, однако ей сказали, что раньше очередности по списку детей сирот, находящемуся в администрации МО Павловский район она квартиру не получит. Пусть ждет своей очереди. Живет она на квартире в ст. Павловской, платит за квартиру 12000руб., а работает в магазине «Пятерочка», где получает зарплату 14000руб. Ей очень трудно обеспечивать себя, она сирота, хочет заводить семью, так как встречается с парнем. Ей очень тяжело живется.

Ответчик доказательств о виновности истца не предоставил. Согласно приобщенной копии исполнительного производства возбуждено оно было 09.03.2016г.Каких либо действий со стороны судебного пристава-исполнителя в 2016-2017г. к должнику не предпринималось. Работа по исполнительному производству продолжена лишь в апреле 2018г., инициирована была администрацией МО Павловский район. Первое требование о необходимости исполнять решение суда приставом было направлено в адрес администрации МО Павловский район лишь 09.06.2018г. И вообще представленное исполнительное производство не имеет отношения к данному делу, так как касается сироты ФИО9 Таким образом никаких доказательств о виновности истца ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом ответчик в соответствии со ст.56 ГПК РФ не доказал обоснованность своих возражений на иск, истец же в свою очередь обосновал, что не исполнял решение не по своей вине, а эту возможность ему отказываются предоставить в Министерстве труда и социального развития КК, хотя само Министерство тоже является соответчиком и должником по исполнительному производству.

По общему правилу, основаниями гражданской ответственности, если она принимает форму санкции (неустойки), являются противоправность действий должника и его вина.

Противоправным, применительно к исполнительскому сбору, является бездействие должника, который добровольно не исполняет в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа при отсутствии доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих этому.

Форма вины должника при взыскании исполнительского сбора не имеет значения. Степень вины, может влиять только на вопрос об уменьшении размера исполнительского сбора, но не на освобождение от ответственности. Вместе с тем, в гражданских правоотношениях общее правило о необходимости установления вины для привлечения к ответственности действует не всегда.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом предпринимались меры к исполнению решения Павловского районного суда о предоставлении жилья ФИО5, однако оно не исполнено в полном объеме не по его вине.

В соответствие с ч.1 ст. 112 ФЗ «О исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, …

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П разъяснено, что сумма исполнительского сбора относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет санкцию штрафного характера т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснения решения суда по гражданскому делу №г. Павловский районный суд разъяснил, что предоставление жилого помещения ФИО10 и детям –сиротам по списку очередников в порядке ст. 7 Закона КК от 3.06.2009г. № 1748-КЗ производится параллельно и одновременно на очередной финансовый год после вступления указанного решения суда в законную силу.

Суд считает, что в соответствии с исследованными в судебном заседании доказательствами имеются основания для полного освобождения истца от исполнительского сбора согласно ч.6,7,9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». На основании изложенного и руководствуясь :

ст.ст. 194-198 ГПК РФ, Федеральным Законом «Об исполнительном производстве», суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО Павловский район, Краснодарского края к ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить, освободив администрацию МО Павловский район, Краснодарского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, вынесенного на основании постановления судебного пристава и исполнителя ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 31 августа 2018 года, исполнительное производство №-ИП от 09.03.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течении месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: