Решение № 12-170/2017 5-133/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-170/2017

Дело № 12-170/2017 Мировой судья Сысоев С.Т.

дело № 5-133/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 30 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н., (<...>),

рассмотрев жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК», Общество), юридический адрес: 183053, <...>, почтовый адрес: 183038, <...>, ***, дата регистрации в качестве юридического лица – ***, генеральный директор ФИО1,

которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. на данное постановление, в которой он указал, что с постановлением не согласен, считая что отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что более подробные пояснения даст в судебном заседании. Просит постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия обжалуемого постановления была получена ***, согласно уведомлению о вручении, то последним днем для обжалования постановления являлось ***. Согласно оттиску почтового штампа об отправке на конверте, жалоба направлена в суд ***, следовательно, жалоба подана в срок, установленный законом, и оснований для решения вопроса о восстановлении процессуального срока, в данном случае не требуется.

*** жалоба защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. поступила в Первомайский районный суд города Мурманска.

*** у мирового судьи судебного участка *** истребованы материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК».

*** запрашиваемые материалы по делу об административном правонарушении поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

ООО «ЖЭК» о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещено заблаговременно и надлежащим образом, законный представитель в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Защитник ООО «ЖЭК» Кагин А.В. о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя ООО «ЖЭК», в отношении которого вынесено постановление мирового судьи судебного участка *** от *** и его защитника Кагина А.В.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина квартиры № №*** дома Адрес*** с жалобой на некачественное предоставление коммунальных услуг по управлению многоквартирным домом, выразившихся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии придомовой территории, разрушения отделочного слоя фасада здания, а также нарушения условий исполнения энергосервисного контракта в ГЖИ Адрес***, распоряжением ГЖИ МО от *** №*** инициирована внеплановая документарная проверка в отношении лицензиата - ООО «ЖЭК», в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, пп. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.9, 4.2.3.1, 4.2.3.13, 4.2.3.14, 3.6.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пунктами 9, 24 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, пунктами 10, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491, пункта 3.1.3 условий Договора управления МКД Адрес***, поскольку Общество не предприняло мер к устранению имеющихся нарушений оказания услуг жильцу квартиры № №*** дома Адрес***, а именно установлено: отсутствие надлежащей очистки придомовой территории от снега и наледи, в том числе пешеходного тротуара со стороны главного фасада здания, пешеходного прохода, расположенного вдоль зеленой зоны, а также проезда вдоль дворового фасада здания; в районе квартиры № №*** наблюдается локальное разрушение штукатурного слоя (ориентировочно площадью 0,2 кв.метров), а также в местах восстановленного штукатурного слоя фасадов не восстановлено защитное окрасочное покрытие (в районе квартир 4 и 5 этажей со стороны главного, дворового и боковых фасадов), в данной связи *** государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК».

ООО «ЖЭК», являясь управляющей организацией в многоквартирном доме Адрес***, осуществляющей управление вышеуказанным многоквартирным домом на основании договора управления от ***, не обеспечило выполнение работ по содержанию придомовой территории и фасадов здания, то есть бездействием управляющая организация - ООО «ЖЭК» допустило нарушение ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг населению.

Действия ООО «ЖЭК» по данному факту квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и, в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление мирового судьи судебного участка *** от *** о признании виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ООО «ЖЭК» законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно договору управления ООО «ЖЭК» приняло на себя обязанности управляющей организации дома Адрес***.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250000 до 300000 рублей.

Согласно частям 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 11(1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4.2.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170) определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.1.3 Правил № 170 определено, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Пунктом 4.2.1.9 Правил № 170 определено, что для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов.

Пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 определено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.2.3.13 Правил № 170 определено, что окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

Пунктом 4.2.3.14 Правил № 170 определено, что окраску фасадов необходимо производить после окончания ремонта стен, парапетов, дымовых труб, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли, линейных окрытий карнизов (поясков), сандриков, подоконников и т.п. и водосточных труб. Слабо держащаяся старая краска должна быть удалена.

Пунктом 3.6.9 Правил № 170 Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.

Согласно пункта 3.1.3 договора управления МКД Адрес*** от *** управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 9 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов управляющая организация обязана осуществлять контроль за надлежащим состоянием отделки фасадов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения; (л.д. 3-4)

- светокопией лицензии №*** от ***; (л.д. 36)

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖЭК»; (л.д. 37)

- светокопией предписания №*** от ***, в котором указаны нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению, а именно отсутствие надлежащей очистки придомовой территории от снега и наледи, в том числе пешеходного прохода (тротуара) со стороны главного фасада здания, пешеходного прохода, расположенного вдоль зеленой зоны, проезда вдоль дворового фасада здания; локальное разрушение штукатурного слоя в районе квартиры № №*** и не восстановлено защитное окрасочное покрытие в местах восстановленного штукатурного слоя фасадов в районе квартир №*** этажей дома Адрес***, со сроком их устранения до ***; (л.д. 13)

- светокопией акта проверки №*** от ***, в котором указаны имеющиеся нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению, а именно: отсутствие надлежащей очистки придомовой территории от снега и наледи, в том числе пешеходного тротуара со стороны главного фасада здания, пешеходного прохода, расположенного вдоль зеленой зоны, а также проезда вдоль дворового фасада здания; в районе квартиры № *** наблюдается локальное разрушение штукатурного слоя (ориентировочно площадью 0,2 кв.метров), а также в местах восстановленного штукатурного слоя фасадов не восстановлено защитное окрасочное покрытие (в районе квартир 4 и 5 этажей со стороны главного, дворового и боковых фасадов)м; (л.д. 10-12)

- светокопией договора управления МКД по адресу: *** от ***. (л.д. 24-30)

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖЭК» в совершении данного административного правонарушения. При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение юридического лица к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ЖЭК» в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что им в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.

Процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Признав меру ответственности в виде минимальной санкции данной статьи в отношении заявителя чрезмерной и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд первой инстанции с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизил размер административной санкции до 125000 рублей.

Поскольку нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания», - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В., - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мурманский областной суд.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский