Апелляционное определение № 33-2513/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Андреева С.А. Дело № 33-2513/2025

№ 2-701/2025

93RS0038-01-2025-000845-62


апелляционное определение

17 декабря 2025 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей Гончаровой Н.О., Гуридовой Н.Н.,

при секретаре Пушкиной Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании права на назначение трудовой пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №1 по апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 11 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.О., обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании права на назначение трудовой пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №1.

В обоснование заявленных требований указано, что решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №240000027686/572381/24 от 02 октября 2024 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы.

Решением отдела установления пенсий №4 Управления установления пенсий отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №1 от 05 февраля 2025 года истцу отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п.«а» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХП «О пенсионном обеспечении» в связи с отсутствием необходимого льготного стажа работы.

Считает, что в специальный стаж необоснованно не включены периоды работы с 14 сентября 2006 года по 19 февраля 2007 года по профессии сортировщик кокса в производстве коксового цеха (КЦ №3) Авдеевского коксохимического завода (Список №2), с 20 июля 2007 года по 30 октября 2013 года и с 01 октября 2013 года по 01 декабря 2014 года по профессии тоннельщика 3 разряда (бригада по регулированию обогреву печей) в производстве коксохимического цеха (КЦ №3) Авдеевского коксохимического завода (Список №1), в страховой стаж необоснованно не включены периоды работы с 23 июня 1995 года по 13 июля 1997 года на должности продавца в Донецкой опытной станции, с 22 сентября 1998 года по 02 августа 1999 года на должности оператора газовой котельной в Донецкой исследовательской станции Института строительства и бахчеводства, с 03 августа 1999 года по 02 декабря 2002 года на должности ученика оператора в отделении связи Опытное Ясиноватского узла связи, с 01 декабря 2014 года по 31 октября 2022 года по профессии тоннельщика 3 разряда (бригада по регулированию обогреву печей) в производстве коксохимического цеха (КЦ №3) Авдеевского коксохимического завода, поскольку ею представлены все необходимые документы, подтверждающие стаж работы в том числе в тяжелых условиях труда.

Просила признать незаконными и отменить решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №240000027686/572381/24 от 02 октября 2024 года и №1 от 05 февраля 2025 года, обязать пенсионный орган включить спорные периоды в соответствующий стаж.

Решением Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 11 августа 2025 года признаны незаконными и отменены решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №240000027686/572381/24 от 02 октября 2024 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости и №1 от 05 февраля 2025 года об отказе в назначении пенсии по возрасту согласно п.«а» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении».

На отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике возложена обязанность включить ФИО1 в страховой стаж периоды работы с 23 июня 1995 года по 13 июля 1997 года в должности продавца Донецкой опытной станции, с 22 сентября 1998 года по 02 августа 1999 года в должности оператора газовой котельной в Донецкой исследовательской станции Института строительства и бахчеводства, с 03 августа 1999 года по 02 декабря 2002 года в должности ученика оператора в отделении связи Опытное Ясиноватского узла связи, с 01 декабря 2014 года по 31 октября 2022 года по профессии тоннельщика 3 разряда (бригада по регулированию обогреву печей) в производстве коксохимического цеха (КЦ №3) Авдеевского коксохимического завода, в льготный стаж периоды работы с 14 сентября 2006 года по 19 февраля 2007 года по профессии сортировщик кокса в производстве коксового цеха (КЦ №3) Авдеевского коксохимического завода, что предусмотрено Списком №2, с 20 июля 2007 года по 30 октября 2013 года и с 01 октября 2013 года по 01 декабря 2014 года по профессии тоннельщика 3 разряда (бригада по регулированию обогреву печей) в производстве коксохимического цеха (КЦ №3) Авдеевского коксохимического завода, что предусмотрено Списком №1.

В апелляционной жалобе отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, ненадлежащую оценку, данную судом, представленным доказательствам.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Поскольку в ходе рассмотрения апелляционной жалобы был установлен факт ненадлежащего извещения ответчика о рассмотрении дела судом первой инстанции, судебная коллегия определением от 19 ноября 2025 года перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах имеются безусловные основания для отмены решения суда в соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконными и отменить решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №240000027686/572381/24 от 02 октября 2024 года и №1 от 05 февраля 2025 года, обязать пенсионный орган включить в страховой стаж периоды работы с 23 июня 1995 года по 13 июля 1997 года в должности продавца Донецкой опытной станции, с 22 сентября 1998 года по 02 августа 1999 года в должности оператора газовой котельной в Донецкой исследовательской станции Института строительства и бахчеводства, с 03 августа 1999 года по 02 декабря 2002 года в должности ученика оператора в отделении связи Опытное Ясиноватского узла связи, с 01 декабря 2014 года по 31 октября 2022 года по профессии тоннельщика 3 разряда (бригада по регулированию обогреву печей) в производстве коксохимического цеха (КЦ №3) Авдеевского коксохимического завода, в льготный стаж периоды работы с 14 сентября 2006 года по 19 февраля 2007 года по профессии сортировщик кокса в производстве коксового цеха (КЦ №3) Авдеевского коксохимического завода, что предусмотрено Списком №2, с 20 февраля 2007 года по 30 октября 2013 года и с 01 октября 2013 года по 01 декабря 2014 года по профессии тоннельщика 3 разряда (бригада по регулированию обогреву печей) в производстве коксохимического цеха (КЦ №3) Авдеевского коксохимического завода, что предусмотрено Списком №1, и назначить пенсию по законодательству Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством направления извещений заказной почтовой корреспонденцией, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Разрешая заявленные требования по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1, 2 ст.4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч.2 ст.14 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Пунктами 1 – 3 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года №1058-IV. При назначении (перерасчете) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), – справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утвержденной настоящим Постановлением.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 01 марта 2023 года, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 01 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 01 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года – на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

В силу ч.4 ст.2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Как предусмотрено ч.1 ст.11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как установлено ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абз.1 п.4 названных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из содержания п.5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» следует, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 01 августа 1992 года №442 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно п.9 которого перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей со льготным пенсионным обеспечением работников после согласования с профсоюзным комитетом утверждаются приказом по предприятию, организации. Извлечения из приказа вносятся в трудовую книжку работников, профессии и должности которых внесены в перечень.

В соответствии с абз.2 п.4 Порядка №442 ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия, организации.

Аналогичные нормы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда содержит постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года №7-25 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики».

В силу ст.66 ТК РФ, п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015, п.6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, действовавшему до 01 января 2015 года, п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР от 04 октября 1991 года №190, основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности и трудового стажа, признавалась и признается трудовая книжка установленного образца.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015 при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н (далее – периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» – документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п.4 названного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п.6 указанного Порядка результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, заключения органов государственной экспертизы условий труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости на работах при наличии в них данных о тех факторах (показателях), которые определяют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Основания возникновения и порядок реализации права на пенсии в Донецкой Народной Республике устанавливались Законом Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении».

В соответствии с п.«а» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года№1788-ХII «О пенсионном обеспечении» право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Кабинетом Министра Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: женщины – при достижении 45 лет при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах.

Абзацами 1, 2 п.4 Порядка применения Списков №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2017 года №32/5, предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки №1 и №2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжелыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года – с учетом результатов проведенной аттестации. При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года №7-25 (далее – Порядок проведения аттестации рабочих мест) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, непротиворечащей Конституции Донецкой Народной Республики.

На основании абз.1-2 п.2 раздела XV «Заключительные положения» Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсионное обеспечение застрахованных лиц, которые работали или работают на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями работы по Списку №1 и других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, которые в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или по выслуге лет, осуществляется в соответствии с отдельным законодательным актом через профессиональные и корпоративные фонды. До внедрения пенсионного обеспечения через профессиональные и корпоративные фонды лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам настоящего Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

В силу ч.1 ст.48 КЗоТ Украины, ст.62 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с п.1 Порядка подтверждения имеющего трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года №637 (далее – Порядок №637), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В случае отсутствия трудовой книжки или соответствующих записей в ней, трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, обучения, а также архивными учреждениями.

Согласно п.14 Порядка №637 стаж работы во вредных и тяжелых условиях труда подтверждается надлежащим образом оформленными в трудовой книжке записями о занимаемой должности и периодом выполняемой работы, выпиской из приказа по предприятию об итогах проведения аттестации на соответствующем рабочем месте. В случае отсутствия в трудовой книжке сведений, определяющих право на пенсию на льготных условиях, предоставляется уточняющая справка. Наименования профессий или должностей в трудовой книжке или уточняющей справке должны соответствовать профессиям и должностям, внесенным в Списки №1 и №2.

Как предусмотрено п.20 Порядка №637 в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа, принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников. В справке должны быть указаны: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, в которые включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

Таким образом, как пенсионным законодательством Российской Федерации, так и пенсионным законодательством Украины, действовавшим в Донецкой Народной Республике предусмотрены идентичные требования к возрасту и продолжительности общего и льготного стажа работы – для женщин достижение возраста 45 лет, общий (страховой стаж) не менее 15 лет, льготный (специальный стаж) не менее 7 лет 6 месяцев.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665).

Подпунктом «а» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список №1 от 26 января 1991 года);

список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее – Список №1 от 22 августа 1956 года).

Подпунктом «б» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список №2 от 26 января 1991 года);

Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года (далее – Список №2 от 22 августа 1956 года).

Списком №1 от 26 января 1991 года, подлежащим применению для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 01 января 1992 года, в разделе IV «Коксовое, пекококсовое, термоантрацитовое и коксохимическое производства» подраздел 1 «Коксовое, пекококсовое и термоантрацитовое производства» предусмотрены тоннельщики (код 1040100а-19169).

Списком №2 от 26 января 1991 года, подлежащим применению для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 01 января 1992 года, в IV «Коксовое, пекококсовое, термоантрацитовое и коксохимическое производства» предусмотрены сортировщики кокса (код 2050000а-18660).

Указанные должности под аналогичными кодами были предусмотрены в Списках №1 и №2, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 21 марта 1994 года №162.

В соответствии с п.2.2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года №162 (далее – Инструкция о порядке ведения трудовых книжек), заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. В трудовую книжку вносятся: сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение; сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; поощрения за успехи в работе, применяемые трудовым коллективом, а также награждения и поощрения, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством; сведения об открытиях, на которые выданы дипломы, об использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и о выплаченных в связи с этим вознаграждениях.

Согласно п.2.10 указанной Инструкции о порядке ведения трудовых книжек сведения о работнике записываются на первой странице (титульном листе) трудовой книжки – фамилия, имя и отчество (полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами), дата рождения, образование, профессия или специальность.

В соответствии с п.2.11 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка.

Согласно абз.1-3, 12 п.2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек в графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия. Под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу. В графе 3 пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, отдел, подразделение, участок, производство» с указанием их конкретного наименования, а также наименования работы, профессии или должности и присвоенного разряда. Записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих – в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих – в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием. Перевод работника на другую постоянную работу на том же предприятии оформляется в таком же порядке, как и прием на работу.

В соответствии с п.2.26 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек запись об увольнении в трудовой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 – дата увольнения; в графе 3 – причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись, – приказ (распоряжение), его дата и номер. Днем увольнения считается последний день работы.

Согласно абз.1-5 п.2.14 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции, Министерства социальной защиты Украины от 29 июля 1993 года №58, в графе 3 раздела «Сведения о работе» как заголовок пишется полное наименование предприятия. Под этим заголовком в графе 1 вносится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата принятия на работу. В графе 3 пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, подразделения, на участок, производство» с указанием его конкретного наименования, а также работы, профессии или должности и присвоенного разряда. Записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, выполняются для работников и служащих в соответствии с наименованием профессий и должностей, указанных в «Классификаторе профессий». Если работник имеет право на пенсию по возрасту на льготных условиях, запись в трудовой книжке делается на основании приказа, выданного по результатам аттестации рабочих мест, и должна соответствовать наименованию Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Показатели, указанные в этих Списках, обязательно должны быть подтверждены в карте оценки условий труда рабочего места по результатам аттестации и могут записываться в скобках.

В соответствии с п.2.15 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции, Министерства социальной защиты Украины от 29 июля 1993 года №58, если за время работы работника название предприятия меняется, то об этом отдельной строкой в графе 3 трудовой книжки делается запись: «Предприятие такое-то с такого-то числа переименовано в такое-то», а в графе 4 проставляется основание переименования – приказ (распоряжение) ), его дата и номер.

Таким образом, обязанность по своевременному и качественному ведению трудовых книжек законодателем возложена на работодателя.

Как предусмотрено ч.1, 2 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

В силу правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.15 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ).

В соответствии с абз.1 ч.1, ч.2, ч.4 ст.24 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» страховой стаж – период (срок), в течение которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета – на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (01 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ст.56 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» в стаж работы засчитывается работа, выполняемая на основании трудового договора на предприятиях, в учреждениях, организациях и кооперативах, независимо от используемых форм собственности и хозяйствования, а также на основании членства в колхозах и других кооперативах, независимо от характера и продолжительности работы, длительности перерывов.

В стаж работы засчитывается также любая другая работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию, или при условии уплаты страховых взносов, период получения пособия по безработице, а также работа заключенных и работа по договорам гражданско-правового характера при условии уплаты страховых взносов; военная служба и пребывание в партизанских отрядах и соединениях, служба в органах государственной безопасности и органах внутренних дел, независимо от места прохождения службы.

При назначении пенсий на льготных условиях в соответствии со ст.13 и 14 и пенсиями за выслугу лет в соответствии со ст.55 настоящего Закона производится взаимное зачисление периодов работы, предусмотренных этими статьями, при условии, что указанные работы дают право на пенсию на аналогичных или более льготных условиях.

В силу ч.7, 8 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с ч.7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Исходя из приведенных нормативных положений, предоставление справок, иных документов, подтверждающих периоды работы лица необходимо при отсутствии трудовой книжки, неправильных и неточных сведений, либо отсутствия записи об отдельных периодах работы

Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 22 июля 2022 года.

26 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №240000027686/572381/24 от 02 октября 2024 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа 7 лет 6 месяцев.

По подсчетам пенсионного органа согласно расчету стажа на дату обращения за назначением пенсии страховой стаж ФИО1 составил 16 лет 10 месяцев 01 день, льготный стаж отсутствует.

Пенсионным органом не учтены в специальный страховой стаж периоды работы в ЧАО «Авдеевский коксохимический завод» в связи с некорректным указанием периодов работы в справке, подтверждающей особый характер работы, №05-1/20/526 от 08 июля 2024 года и невозможностью определить количество льготного стажа по Списку №1, что не дает возможности применить данную справку для назначения досрочной страховой пенсии. Основания, по которым в страховой стаж не учтены периоды работы с 23 июня 1995 года по 13 июля 1997 года, с 22 сентября 1998 года по 02 августа 1999 года, с 03 августа 1999 года по 02 декабря 2002 года, с 01 декабря 2014 года по 31 октября 2022 года не указаны.

29 января 2025 г. ФИО1 обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в г.Ясиноватая отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении страховой пенсии по Списку №1.

Решением отдела установления пенсий №4 управления установления пенсий отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №1 от 05 февраля 2025 года ФИО1 отказано в назначении пенсии по нормам п.«а» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

Пенсионным орган не учтены в страховой стаж периоды работы с 23 июня 1995 года по 13 июля 1997 года в Донецкой опытной станции, поскольку в трудовой книжке некорректно внесено исправление в записи об увольнении, с 22 сентября 1998 года по 02 августа 1999 года, поскольку в трудовой книжке при приеме на работу в заглавии отсутствует запись о названии предприятия, с 03 августа 1999 года по 02 декабря 2002 года в Ясиноватском узле связи, поскольку в трудовой книжке отсутствует приказ об увольнении, с 01 октября 2010 года по 31 декабря 2010 года, с 01 августа 2014 года по 30 ноября 2014 года, с 01 января 2015 года по 31 января 2015 года, с 01 марта 2015 года по 31 января 2016 года, с 01 марта 2016 года по 31 января 2017 года, с 01 марта 2017 года по 27 мая 2024 в ПАО «Авдеевский коксохимический завод», поскольку в индивидуальных сведениях о застрахованном лице формы ОК-5 отсутствуют сведения о начислении заработной платы и уплате страховых взносов; в льготный стаж не учтен период работы в качестве тоннельщика 3 разряда коксового цеха №3 ПАО «Авдеевский коксохимический завод» с 20 февраля 2007 года по 30 октября 2013 года, с 01 октября 2013 года по 31 октября 2022 года, поскольку отсутствует возможность подтвердить льготный характер работы первичными документами, так как архив находится на территории Украины в Днепропетровской области г.Кривой Рог, а также в справке №05-1/20/526 от 08 июля 2024 года некорректно указан период работы, что не дает возможность определить количество льготного стажа, а также указано на отсутствие с 2015 года льготного стажа по Списку №1.

По подсчетам пенсионного органа согласно расчету стажа на дату обращения за назначением пенсии страховой стаж ФИО1 составил 16 лет 10 месяцев 01 день, льготный стаж отсутствует.

Как следует из материалов дела и подтверждается записями в трудовой книжке ФИО1, в частности, 23 июня 1995 года принята в Донецкую опытную станцию продавцом, 14 июля 1997 года переведена рабочей в семеноводческую бригаду, 03 июня 1998 года уволена по собственному желанию, 22 сентября 1998 года принята в Донецкую исследовательскую станцию Института строительства и бахчеводства оператором газовой котельной, 02 августа 1999 года уволена по собственному желанию, 03 августа 1999 года принята в Ясиноватский узел связи учеником оператора связи ОС Опытное, 20 октября 1999 года присвоена квалификация оператор связи 3 класса ОС Опытное, 12 ноября года назначена и.о. начальника ОС Опытное, 02 декабря 2002 года уволена по собственному желанию, 21 февраля 2006 года принята в ПАО «Авдеевский коксохимический завод» в цех фталевого ангидрида аппаратчиком воздухоразделения 3 разряда, 14 сентября 2006 года переведена в коксовый цех №3 сортировщиком кокса 2 разряда, 20 февраля 2007 года переведена тоннельщиком 3 разряда коксового цеха №3, 27 мая 2024 года уволена по собственному желанию.

Трудовая книжка ФИО1 содержит все необходимые сведения о спорных периодах ее работы.

Согласно справке ПАО «Авдеевский коксохимический завод» №05-1/20/526 от 08 июля 2024 года ФИО1 работала полный рабочий день в ПАО «Авдеевский коксохимический завод» в период с 14 сентября 2006 года по 19 февраля 2007 года фактически отработано по Списку №2 05 месяцев 05 дней в производстве коксового цеха (КЦ №3) по профессии сортировщик кокса, в период с 20 февраля 2007 года по 30 октября 2013 года фактически отработано по Списку №1 06 лет 03 месяца 09 дней в производстве коксового цеха (КЦ №3) по профессии тоннельщик (бригада по регулированию и обогреву печей), в период с 01 октября 2013 года по 31 октября 2022 года фактически отработано по Списку №1 10 месяцев 29 дней в производстве коксового цеха (КЦ №3) по профессии тоннельщик (бригада по регулированию и обогреву печей), с 2015 года спецстажа по Списку №1 не имеет.

В названной справке указаны сведения о проведении аттестации рабочих мест и реквизиты соответствующих приказов, а также документы за время выполнения работы, на основании которых они выданы.

Согласно копиям приказов ПАО «Авдеевский коксохимический завод» №682 от 27 декабря 2005 года, №724 от 27 декабря 2010 года, №1407 от 28 декабря 2015 года, №1081 от 23 декабря 2020 года проводилась аттестация рабочих мест в периоды работы ФИО1, в том числе по занимаемым ею должностям.

Согласно индивидуальной ведомости о застрахованном лице Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины формы ОК-5, выданной 20 мая 2024 года Главным управлением Пенсионного Фонда Украины в Днепропетровской области, работодателями ФИО1 при уплате страховых взносов в период с 2006 года по 2014 года включительно указывался код основание для учета специального стажа (ЗПЗ013Б1 в 2006 году за 03 месяца 17 дней, в 2007 году за 01 месяц 19 дней, ЗПЗ013А1 в 2007 году за 10 месяцев 09 дней, в 2008 – 2014 годах за каждый полный месяц каждого года).

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, разъяснялась ли истцу необходимость подтверждения указанных выше периодов работы иными, кроме трудовой книжки, документами, давалась ли возможность представить такие документы, а также направлялись ли пенсионным органом запросы в целях получения дополнительных документов, подтверждающих факт работы истца в спорные периоды.

Судебная коллегия исходит из достоверности записей в трудовой книжке истца, которая является подтверждением льготного и страхового стажа истца, необходимого для назначения пенсии, поскольку в силу норм действующего в настоящее время и действовавшего ранее законодательства является основным документом о трудовой деятельности работника.

Допущенные небрежности ответственными лицами при оформлении трудовой книжки не может повлечь наступления негативных последствий в виде отказа во включении периодов работы в страховой стаж в связи с тем, что работник не может нести ответственность за выполнения либо не выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом, в том числе по своевременному и качественному ведению трудовых книжек.

При этом исправление в дате приема на работу в Донецкую опытную станцию оговорено надлежащим образом в виде записи «исправленному на 23 июня верить» и проставления печати организации, отсутствие в записи о приеме на работу в Донецкую исследовательскую станцию Института строительства и бахчеводства указания наименования предприятия при наличии оттиска печати данного предприятия на записи об увольнении, отсутствие номера приказа об увольнении из Ясиноватского узла связи не свидетельствует о недостоверности внесенных в трудовую книжку сведений о периодах работы и занимаемых должностях, и о том, что в указанные периоды истец не работала.

Также судебная коллегия отмечает, что несмотря на отсутствие в трудовой книжке записи о назначении истца оператором связи в Ясиноватском узле связи запись от 20 октября 1999 года о присвоении квалификации оператор связи 3 класса свидетельствует о том, что с указанной даты истец занимала должность оператора связи, поскольку присвоение соответствующей классификации производилось после окончания обучения.

Доказательств обратного, в том числе документов, имеющих иное содержание, чем доказательства, представленные истцом, ответчиком суду не предоставлено.

Некорректное указание в справке ПАО «Авдеевский коксохимический завод» №05-1/20/526 от 08 июля 2024 года периода работы ФИО1 по Списку №1 в производстве коксового цеха (КЦ №3) по профессии тоннельщик (бригада по регулированию и обогреву печей), а именно указание периодов работы с 20 февраля 2007 года по 30 октября 2013 года и с 01 октября 2013 года по 31 октября 2022 года, то есть пересечение периода с 01 октября 2013 года по 30 октября 2013 года, не свидетельствует о недостоверности указанных в названной справке сведений.

Из индивидуальной ведомости формы ОК-5 следует, что в период с 01 октября 2013 года по 30 октября 2013 года истец осуществляла работу в особых условиях труда по Списку №1 в течение полного месяца.

Таким образом, в период с 01 ноября 2013 года по 31 октября 2022 года истцом фактически отработано по Списку №1 09 месяцев 29 дней.

При этом указание в названной льготной справке на отсутствие специального стажа по Списку №1 с 2015 года не противоречит иным сведениям о периодах работы истца, учитывая подтвержденную работодателем фактическую продолжительность работы в особых условиях труда, и согласуется со сведениями индивидуальной ведомости о застрахованном лице формы ОК-5.

Кроме того, отсутствие в индивидуальной ведомости о застрахованном лице формы ОК-5 сведений о размере заработной платы истца за ряд месяцев в 2010-2024 годах не свидетельствует о том, что в названный период истец не осуществляла трудовую деятельность, в том числе в особых условиях, поскольку за период с 2010 года по 2014 год включительно работодателем ежемесячно указан код учета специального стажа как работа по Списку №1, в льготной справке ПАО «Авдеевский коксохимический завод» №05-1/20/526 от 08 июля 2024 года приведены конкретные периоды работы истца на предприятии, в том числе о фактической продолжительности работы в особых условиях труда, которые не противоречат внесенным в трудовую книжку надлежащим образом оформленным записям о работе в ПАО «Авдеевский коксохимический завод» в период с 21 февраля 2016 по 27 мая 2024 года.

Предоставленная истцом индивидуальная ведомость о застрахованном лице формы ОК-5, выдана уполномоченным органом, подписана соответствующими должностными лицами и заверена печатью, а указанные в них сведения относительно периодов работы истца, согласуются со сведениями, отраженными в ее трудовой книжке.

При этом отсутствие возможности документально подтвердить периоды работы первичными документами вызвано объективными обстоятельствами, в том числе в связи с проведением военных действий на территории Донецкой Народной Республики, отсутствием деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины, что не должно влиять на право истца на социальную защиту в вопросах о праве на пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия учитывает также, что спорные периоды имели место на территории Украины, в связи с чем получение информации о трудовой деятельности истца в настоящее время затруднено. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Донецкой Народной Республике, не может служить основанием для отказа в зачете спорных периодов в страховой стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Руководствуясь положениями приведенных выше норм права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что при обращении в пенсионный орган с заявлениями о назначении пенсии, истцом были представлены необходимые документы, в частности, трудовая книжка, заполненная в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной Приказом Министерства Юстиции Украины от 29 июля 1993 года №58, и содержащая необходимую информацию о спорных периодах его работы, а также уточняющая справка о льготном характере работы, индивидуальные сведения о застрахованном лице формы ОК-5, в которых указаны сведения идентичные, отраженным в трудовой книжке, что дает достаточные основания для зачисления в страховой стаж ФИО1 заявленных периодов работы с 23 июня 1995 года по 13 июля 1997 года, с 22 сентября 1998 года по 02 августа 1999 года, с 03 августа 1999 года по 02 декабря 2002 года, с 01 декабря 2014 года по 31 октября 2022 года, в льготный стаж периодов работы с 14 сентября 2006 года по 19 февраля 2007 года (05 месяцев 05 дней по Списку №2), с 20 февраля 2007 года по 30 октября 2013 года (06 лет 03 месяца 09 дней по Списку №1), с 01 ноября 2013 года по 31 декабря 2014 года (09 месяцев 29 дней по Списку №1).

При таких обстоятельствах на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике подлежит возложению обязанность зачесть вышеуказанные периоды в соответствующий стаж.

Изложенное свидетельствует также о наличии правовых оснований для признания незаконными решений отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №240000027686/572381/24 от 02 октября 2024 года и №1 от 05 февраля 2025 года в части исключения из страхового и льготного стажа ФИО1 вышеуказанных периодов ее работы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.2 п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (ст.18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).

При этом, исходя из задач гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК РФ), суду при разрешении гражданских дел надлежит предпринимать все меры к тому, чтобы после окончания рассмотрения между сторонами не продолжался спор и не возникало новых конфликтов, основанных на уже исследованных судом обстоятельствах.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Особенности пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области установлены Федеральным законом от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ, вступившим в силу 01 марта 2023 года.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 01 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 01 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года – на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что с учетом периодов работы зачтенных пенсионным органом в страховой стаж, а также подлежащих включению в страховой и льготный стаж периодов продолжительность общего (страхового) стажа истца по состоянию на день первоначального обращения в пенсионный орган составляет более 31 год 05 дней, из них специального стажа по Списку №1 07 лет 01 месяц 08 дней, при этом исходя из продолжительности страхового стажа более 31 года индивидуальный пенсионный коэффициент истца очевидно составляет более 30, ФИО1 в силу положений п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при указанной продолжительности льготного стажа имеет право на снижение возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года (для женщин – 55 лет), необходимого для назначения пенсии по возрасту.

Таким образом, право на досрочную пенсию возникает у истца не ранее достижения ею 48 лет.

Принимая во внимание, что истец достигла 48-летнего возраста 02 мая 2024 года, то есть на момент первоначального обращения 26 сентября 2024 года у нее возникло право на назначение страховой пенсии по старости, судебная коллегия считает необходимым признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №240000027686/572381/24 от 02 октября 2024 года в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на пенсию, то есть с 02 мая 2024 года.

При этом, поскольку ФИО1 с 02 мая 2024 года приобрела право на установление досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации, в силу положений ч.1 ст.2, ч1 ст.11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» у нее отсутствует право на назначение пенсии по возрасту в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в связи с чем оснований для признания незаконным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №1 от 05 февраля 2025 года в части отказа в назначении ФИО1 пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п.«а» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» не имеется.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 11 августа 2025 года по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, и принятии нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 11 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике удовлетворить частично.

Признать незаконными решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №240000027686/572381/24 от 02 октября 2024 года и №1 от 05 февраля 2025 года в части не включения ФИО1 в страховой стаж периодов работы с 23 июня 1995 года по 13 июля 1997 года в Донецкой опытной станции продавцом, с 22 сентября 1998 года по 02 августа 1999 года в Донецкой исследовательской станции Института строительства и бахчеводства оператором газовой котельной, с 03 августа 1999 года по 19 октября 1999 года в Ясиноватском узле связи учеником оператора связи, с 20 октября 1999 года по 11 ноября 1999 года в Ясиноватском узле связи оператором связи, с 12 ноября 1999 года по 02 декабря 2002 года в Ясиноватском узле связи и.о. начальника отделения связи Опытное, с 01 декабря 2014 года по 31 октября 2022 года в ПАО «Авдеевский коксохимический завод» тоннельщиком 3 разряда коксового цеха №3; в льготный стаж периодов работы с 14 сентября 2006 года по 19 февраля 2007 года (05 месяцев 05 дней по Списку №2), с 20 февраля 2007 года по 30 октября 2013 года (06 лет 03 месяца 09 дней по Списку №1), с 01 ноября 2013 года по 31 декабря 2014 года (09 месяцев 29 дней по Списку №1).

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №240000027686/572381/24 от 02 октября 2024 года в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики обязанности засчитать ФИО1 в страховой стаж периоды работы с 23 июня 1995 года по 13 июля 1997 года в Донецкой опытной станции продавцом, с 22 сентября 1998 года по 02 августа 1999 года в Донецкой исследовательской станции Института строительства и бахчеводства оператором газовой котельной, с 03 августа 1999 года по 19 октября 1999 года в Ясиноватском узле связи учеником оператора связи, с 20 октября 1999 года по 11 ноября 1999 года в Ясиноватском узле связи оператором связи, с 12 ноября 1999 года по 02 декабря 2002 года в Ясиноватском узле связи и.о. начальника отделения связи Опытное, с 01 декабря 2014 года по 31 октября 2022 года в ПАО «Авдеевский коксохимический завод» тоннельщиком 3 разряда коксового цеха №3; в льготный стаж периоды работы с 14 сентября 2006 года по 19 февраля 2007 года (05 месяцев 05 дней по Списку №2), с 20 февраля 2007 года по 30 октября 2013 года (06 лет 03 месяца 09 дней по Списку №1), с 01 ноября 2013 года по 31 декабря 2014 года (09 месяцев 29 дней по Списку №1).

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02 мая 2024 года.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: