Решение № 2-2007/2019 2-2007/2019~М-2085/2019 М-2085/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-2007/2019

Дело № 2-2007/2019

УИД 26RS0024-01-2019-003680-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.

при секретаре Горбатенко Е.С.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ворониной О.В.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 12 г.Невинномысска ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Невинномысска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 12 и администрации г. Невинномысска о возложении обязанности привести в исправное состояние наружные ограждения кровли здания образовательной организации в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 12 и администрации г. Невинномысска о возложении обязанности привести в исправное состояние наружные ограждения кровли здания образовательной организации в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, ссылаясь на то, что прокуратурой города в МБОУ СОШ №12 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения п. 5 ч. 1 ст. 9, и. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», согласно которых к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно предписанию ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по г.Невинномысску № 253/1/136 от 24.10.2018 МБОУ СОШ №12 в срок до 13.05.2019 обязано обеспечить исправное состояние наружных ограждений кровли здания. Однако в установленный срок вышеуказанные противопожарные мероприятия не выполнены в нарушение ст.ст. 2, 20 Закона № 69-ФЗ, п. 24 Правил противопожарного режима в РФ. Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) здания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Поскольку МБОУ СОШ №12 не имеет денежных средств, то в качестве соответчика подлежит привлечению администрация г.Невинномысска как учредитель учреждения и орган местного самоуправления.

Просит обязать МБОУ СОШ №12 и Администрацию г. Невинномысска привести в исправное состояние наружные ограждения кровли здания образовательной организации в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца старший помощник прокурора г.Невинномысска Воронина О.В. в судебном заседании заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам поддержала.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 12 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, в их удовлетворении не возражала. Однако просила суд предоставить более длительный срок для устранения допущенных нарушений до 01.09.2020 года.

Представитель ответчика администрации г.Невинномысска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что считает администрацию г. Невинномысска не надлежащим ответчиком.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора г.Невинномысска Воронину О.В., представителя ответчика МБОУ СОШ № 12 ФИО1, представителя ответчика администрации г.Невинномысска ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Так, статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" от 20.11.1989 г. государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990 г.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по г. Невинномысску) ФИО3 № 253 от 18.09.2018 года была проведена проверка в отношении МБОУ СОШ № 12 г.Невинномысска. В ходе проверки были выявлены нарушения ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, п. 2.5.3. Правил пожарной безопасности 101-89, п. 24 Правил противопожарного режима (л.д. 55-56). По выявленным нарушениям в адрес МБОУ СОШ № 12 г.Невинномысска было внесено предписание N 253/1/136 от 24.10.2018г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки: автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре привести в исправное работоспособное состояние, обеспечить исправное состояние наружных ограждений кровли здания в срок до 03.04.2019 года.

На основании распоряжения главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по г. Невинномысску) ФИО3 № 97 от 05.04.2019 года была проведена проверка в отношении МБОУ СОШ № 12 г.Невинномысска, с целью контроля за выполнением МБОУ СОШ № 12 г.Невинномысска предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 253/1/136 от 24.10.2018г. (л.д.6-9).

В ходе проверки было выявлено, что ранее выявленное нарушение в виде обеспечения исправного состояния наружных ограждений кровли здания не устранены, в связи с чем было составлено предписание с установлением срока для устранения нарушения до 03.02.2020 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Невинномысска от 04.06.2019 года заместитель директора МБОУ СОШ № 12 г.Невинномысска ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КаАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей. При этом ФИО1 не отрицала факт допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Технического регламента определено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Как отмечено в пункте 39 приказа МЧС РФ от 16.03.2007 N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения", требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 89 Технического регламента, размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Здание МБОУ СОШ № 12 относится к объектам с повышенной пожарной опасностью, поскольку в случае возникновения пожара выявленные нарушения могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью. Между тем, до настоящего времени нарушения требований действующего законодательства не устранены.

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств не освобождает ответчиков от выполнения мероприятий, связанных с обеспечением безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Несостоятельны, по мнению суда, и доводы о том, что администрация г.Невинномысска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, несмотря на то, что здание школы находится в оперативном управлении МБОУ СОШ № 12, Администрация г.Невинномысска, как учредитель данного образовательного учреждения и собственник здания школы, обязана обеспечивать надлежащее содержание здания в соответствии с требованиями действующими нормами и правилами.

Таким образом, заявленные исковые требования основаны на законе. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений норм пожарной безопасности не соответствует установленным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Продолжение эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей является бездействием, которое недопустимо, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников школы, учащихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, повреждению и уничтожению имущества.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора г.Невинномысска удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора г.Невинномысска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 12 и администрации г. Невинномысска о возложении обязанности привести в исправное состояние наружные ограждения кровли здания образовательной организации в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 12 и Администрацию г.Невинномысска привести в исправное состояние наружные ограждения кровли здания образовательной организации в срок до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.12.2019 года.