Решение № 12-316/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 12-316/2019

Дело № 12-316/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

«22» апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860190001106 от 01 марта 2019 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) № 18900009860190001106 от 01 марта 2019 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат» (далее по тексту – ООО «Тымлатский рыбокомбинат», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Тымлатский рыбокомбинат» ФИО2, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы, указал, что при осуществлении промысловой деятельности произошли изменения, указанные в уведомлении от 30 декабря 2018 года, в связи с чем, капитан судна СРТМ «Братцево» ФИО4 направил новое уведомление от 08 января 2019 года о намерении пересечь государственную границу с целью осуществления перегруза в м/т Северо-Курильск. Учитывая тот факт, что в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу РФ» отсутствует другая форма уведомления, кроме той, что указана в Правилах, капитан судна СРТМ «Братцево» ФИО4 направил уведомление, по форме, утверждённой Правительством Российской федерации о намерении пересечь Государственную границу с целью перехода из района о. Онекотан в м/т Северо-Курильск для осуществления перегруза.

Должностное лицо в своём постановлении указывает, что о. Онекотан не является ни портом ни морским терминалом, следовательно, капитан не имел права подавать новое уведомление и пересекать Государственную границу находясь за пределами порта в районе промысла.

В качестве доказательства вины Общества должностное лицо в своем постановлении ссылается на данные судового журнала, а также на уведомление о намерении пересечь Государственную границу РФ.

Между тем, капитан действовал в рамках закона о Государственной границе РФ, а также Постановления правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863. Уведомление о намерении пересечь Государственную границу капитан направил заблаговременно, при фактическом пересечении Государственной границы уведомления подавались в соответствии с Правилами уведомления. Отсюда следует, что пограничный орган был поставлен в известность о намерении капитана судна СРТМ «Братцево» ФИО4 пересечь Государственную границу в координатах, указанных в уведомлении от 08 января 2019 года, что подтверждается как раз данными судового журнала и копиями уведомления.

Считал, что вина Общества в нарушении правил пересечения Государственной границы не доказана, в виду того, что пограничные органы были уведомлены о намерении пересечь государственную границу РФ.

В случае непринятия указанных доводов, просил признать правонарушение малозначительным в порядке ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Генеральный директор ООО «Тымлатский рыбокомбинат» ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Защитник ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Помощник военного прокурора ФИО6 полагал постановление законное и обоснованное. В удовлетворении жалобы просил суд отказать.

Выслушав защитника ФИО5, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из обжалуемого постановления, Общество, через своего работника капитана судна СРТМ «Братцево» ФИО4, находящегося в районе о. Онекотан (вне российского порта или морского терминала), в средних географических координатах 49°30" северной широты и 154°55,8" восточной долготы, в территориальном море РФ, в Северо-Курильской зоне (6103), в Тихоокеонской подзоне (6103.1), направило по электронной почте в пограничный орган, по месту нахождения порта приписки судна СРТМ «Братцево», уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации при осуществлении перехода из Северо-Курильской зоны (6103), район о. Онекатан в морской терминал Северо-Курильск и 09 января 2019 года, в 00:54, в средних географических координатах 49°47,5" северной широты и 155°24,0" восточной долготы, допустило пересечение судном СРТМ «Братцево» государственной границы Российской Федерации на вход (вошло в ТМ РФ из ИЭЗ РФ), с нарушением требований ч. 21 ст. 9 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее по тексту – Закон РФ «О Государственной границе РФ») и п. 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 (далее по тексту – Правила № 863), а именно:

Капитан судна СРТМ «Братцево» ФИО4 в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направил уведомление о намерении выйти из порта Петропавловск-Камчатский в район острова Онекотан (6103), в целях осуществления промышленного рыболовства 30 декабря 2018 года в 14:00 и намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, срок осуществления деятельности в котором указан с 30 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года.

08 января 2019 года капитан судна СРТМ «Братцево» ФИО4 в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направил уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации при выходе из района (6103) о. Онекотан и переходе в м/т Северо-Курильск, для осуществления перегруза и хозяйственной деятельности, 08 января 2019 года в 20:00, срок осуществления деятельности в котором указан с 20:00 08 января 2019 года по 10:00 10 января 2018 года.

09 января 2019 года в 00:54, судно СРТМ «Братцево», под управлением капитана ФИО4, в географических координатах 49°47,5" северной широты и 155°24,0" восточной долготы вошло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о наличиях в действиях (бездействии) ООО «Тымлатский рыбокомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о нарушении требований ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» и п. 2 Правил № 863, а также о наличии в действиях (бездействии) ООО «Тымлатский рыбокомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении; акта осмотра судна; свидетельств о праве собственности на судно о праве плавания под государственным флагом РФ и о соответствии ТСК; разрешения на добычу (вылове) ВБР; промыслового журнала; судовой роли; судового журнала; уведомлений о намерении пересечь Государственную границу РФ; уведомления о фактическом пересечении государственной границы РФ; объяснения ФИО4; иных материалов дела.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № 18900009860190001106 от 01 марта 2019 года.

Вместе с тем с выводами должностного лица о нарушении ООО «Тымлатский рыбокомбинат» требований ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» (здесь и далее – действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления) и п. 2 Правил № 863 согласиться нельзя по следующим основаниям.

Закон РФ «О Государственной границе РФ» утвержден в целях защиты и охраны, режима Государственной границы и определения порядка ее пересечения.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения с учетом положений ст.ст. 1, 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» выражается в нарушении установленного порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении.

Прохождение Государственной границы РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе РФ»).

Как установлено ст. 7 Закона РФ «О Государственной границе РФ» режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ»).

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

Согласно п. 2 Правил № 863 капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее, чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление). Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее, чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 24 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях. Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

При этом, в соответствии с п.п. 8, 9 Правил № 863 в случае изменения в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район российского судна, указанного в уведомлении, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется (п. 8). В случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 9).

Следовательно, если в ходе плавания возникла необходимость пересечь Государственную границу РФ капитан судна обязан направить в ближайший пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации, что ООО «Тымлатский рыбокомбинат» через капитана судна СРТМ «Братцево» ФИО4 и было сделано.

При этом направление в пограничный орган уведомления о пересечении Государственной границы РФ по форме установленной Приложением к Правилам № 863, не является нарушением, поскольку иная форма данными Правилами не установлена.

Кроме того, во исполнение п. 10 Правил № 863, капитан ФИО4 передал информацию в пограничный орган о фактическом пересечении Государственной границы РФ.

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованным указание на нарушение требований ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ», поскольку капитан ФИО4 пересек Государственную границу РФ при надлежащем извещении пограничного органа на судне, оснащенном техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна.

В связи с чем, постановление должностного лица № 18900009860190001106 от 01 марта 2019 года нельзя признать законным.

Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860190001106 от 01 марта 2019 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская