Решение № 12-261/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-261/2017

Дело № 12-261-2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

05 апреля 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Лещева Л.Л. (<адрес>) рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства финансов Забайкальского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2017 года, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства финансов Забайкальского края,

установил:

постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю старшего судебного пристава ФИО2 от 20 февраля 2017 года Министерство финансов Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 17.15.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Читы с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства финансов Забайкальского края в рамках исполнительных производств №№ прекратить. В обосновании жалобы ссылается на то, что заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ЕДС ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении Министерства финансов Забайкальского края по исполнительным листам о возложении обязанности выделить денежные средства на приобретение учебников на ДД.ММ.ГГГГ гг.: № от ДД.ММ.ГГГГ. Кыринского районного суда Забайкальского края по делу № (<данные изъяты>), № Кыринского районного суда Забайкальского края по делу № (<данные изъяты>); № Кыринского районного суда Забайкальского края по делу № (<данные изъяты> № Хилокского районного суда Забайкальского края по делу № <данные изъяты>); № Хилокского районного суда Забайкальского края по делу № <данные изъяты>); № Хилокского районного суда Забайкальского края по делу № (<данные изъяты>); № Хилокского районного суда Забайкальского края по делу >№ (<данные изъяты> № Хилокского районного суда Забайкальского края по делу № (<данные изъяты>); № Хилокского районного суда Забайкальского края по делу № (<данные изъяты>); № Хилокского районного суда Забайкальского края по делу № (<данные изъяты>); № Хилокского районного суда Забайкальского края по делу № (<данные изъяты>); № Хилокского районного суда Забайкальского края по делу № (<данные изъяты>). Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решений судов, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. Между тем, из обжалуемого судебного акта не следует, что Министерство финансов Забайкальского края не исполнило обязанность по выделению за счет средств казны субъекта РФ в соответствующие бюджеты муниципальных районов денежные средства на приобретение учебников для общеобразовательных школ. В обжалуемом акте не установлено, какие действия (бездействие) Министерства финансов Забайкальского края послужили нарушением законодательства об исполнительном производстве. Министерство финансов Забайкальского края полагает, что не подлежит привлечению к административной ответственности в виду того, что отсутствует вина Министерства в неисполнении вышеприведенных исполнительных документов. Кроме того, Министерством финансов Забайкальского края требования, вышеприведенных исполнительных документов, исполнены в полном объеме. По данному факту в адрес УФССП России по Забайкальскому краю направлялись заявления о прекращении исполнительных производств. В соответствии с постановлениями Правительства Забайкальского края от 17 января 2012 года № 6 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых ДД.ММ.ГГГГ из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях», от 22 января 2013 г. № 36 «Об утверждении порядка расходования субвенций, выделяемых в ДД.ММ.ГГГГ из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Законом Забайкальского края от 23.12.2011 года № 611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, для муниципального района «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утверждены в сумме <данные изъяты>, в том числе фонд оплаты труда <данные изъяты>, прочие учебные расходы (учебники) <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ субвенции на указанные цели в ДД.ММ.ГГГГ направлены в бюджет муниципального района «<адрес>» в полном объеме. Законом Забайкальского края № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, для муниципального района «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утверждены в сумме <данные изъяты>, в том числе фонд оплаты труда <данные изъяты>, прочие учебные расходы (учебники) <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в бюджет муниципального района «<адрес>» перечислено <данные изъяты>, в том числе фонд оплаты труда <данные изъяты>, прочие учебные расходы (учебники) <данные изъяты>. Министерство финансов Забайкальского края ежемесячно перечисляет в бюджет муниципального района «<адрес>» субвенции в рабочем, плановом порядке, в полном объеме согласно заявкам, поданным Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Законом Забайкальского края от 23.12.2011года № 611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, для муниципального района «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ утверждены в сумме <данные изъяты>, в том числе фонд оплаты труда <данные изъяты>, прочие учебные расходы (учебники) <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. субвенции на указанные цели в ДД.ММ.ГГГГ направлены в бюджет муниципального района «<адрес>» в полном объеме. Помимо этого, по данным Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в рамках модернизации региональной системы общего образования в ДД.ММ.ГГГГ муниципальному району «<адрес>» выделено учебников на сумму <данные изъяты>. Законом Забайкальского края № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, для муниципального района «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ утверждены в сумме <данные изъяты>, в том числе фонд оплаты труда <данные изъяты>, прочие учебные расходы (учебники) <данные изъяты>. Министерство финансов Забайкальского края ежемесячно перечисляет в бюджет муниципального района «<адрес>» субвенции в рабочем, плановом порядке, в полном объеме согласно заявкам, поданным Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в бюджет MP «<адрес>» направлены субвенции, на основании заявок Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края, в размере <данные изъяты>, в том числе фонд оплаты труда <данные изъяты>, прочие учебные расходы (учебники) <данные изъяты>. Распределение и использование средств, поступивших в местный бюджет, в том числе для общеобразовательных учреждений <адрес> на учебники, органами местного самоуправления осуществляется самостоятельно. Получателем субвенции является в данном случае муниципальное образование. Определение объёмов бюджетных ассигнований, направленных конкретной школе - полномочия органа местного самоуправления. Фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) из бюджета Забайкальского края не установлено. Распределение и использование средств, поступивших в местный бюджет, в том числе для общеобразовательных учреждений <адрес> на учебники, органами местного самоуправления осуществляется самостоятельно. Получателем субвенции является в данном, случае муниципальное образование. Определение объёмов бюджетных ассигнований, направленных конкретной школе - полномочия органа местного самоуправления. Финансирование из бюджета края не может осуществляться произвольно (сверх объёмов бюджетных ассигнований, а также с нарушением сроков), формирование бюджета осуществляется с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Забайкальского края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» от 07.04.2009 г. № 155-ЗЗК. Также Законом Забайкальского края от 23.12.2011 года № 611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 20.12 год и плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, для муниципального района «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утверждены в сумме <данные изъяты>, в том числе фонд оплаты труда 154 3!<данные изъяты>, прочие учебные расходы (учебники) <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. субвенции на указанные цели ДД.ММ.ГГГГ направлены в бюджет муниципального района «<адрес>» в полном объеме. Помимо этого, по данным Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в рамках модернизации региональной системы общего образования в 2012 году муниципальному району «<адрес>» выделено учебников на сумму <данные изъяты>. Законом Забайкальского края № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, для муниципального района «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утверждены в сумме <данные изъяты>, в том числе фонд оплаты труда <данные изъяты>, прочие учебные расходы (учебники) <данные изъяты>. Министерство финансов Забайкальского края ежемесячно перечисляет в бюджет муниципального района «<адрес>» субвенции в рабочем, плановом порядке, в полном объеме согласно заявкам, поданным Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в бюджет MP «<адрес>» направлены субвенции, на основании заявок Министерства образования, науки и молодёжной политики <адрес>, в размере <данные изъяты>, в том числе фонд оплаты труда <данные изъяты>, прочие учебные расходы (учебники) <данные изъяты>. Фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) из бюджета Забайкальского края не установлено. Распределение и использование средств, поступивших в местный бюджет, в том числе для общеобразовательных учреждений <адрес> на учебники, органами местного самоуправления осуществляется самостоятельно. Получателем субвенции является в данном случае муниципальное образование. Определение объёмов бюджетных ассигнований, направленных конкретной школе - полномочия органа местного самоуправления. На основании изложенного, Министерство финансов Забайкальского края просит прекратить дело об административных правонарушениях по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения в действиях Министерства.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала.

Представители УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, жалобу полагали необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от заместителя старшего судебного пристава МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ЕДС на рассмотрение поступили протоколы об административном правонарушении, составленные в рамках исполнительных производств: №№ по факту совершения Министерством финансов Забайкальского края административных правонарушение предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно по факту нарушения должником законодательства об исполнительном производстве, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В ходе административного разбирательства было установлено, что на исполнении в производстве судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП № 1 г. Читы находятся исполнительные производства: №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты><данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ гг. в срок до ДД.ММ.ГГГГ; №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> в срок, до ДД.ММ.ГГГГ; №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить <данные изъяты> на приобретение учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ; № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Хилокским районным судом Забайкальского, края по делу, № о понуждении выделить <данные изъяты> на приобретение. <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> для учеников <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ. в срок до ДД.ММ.ГГГГ; № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> для учеников <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ срок до ДД.ММ.ГГГГ; № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> для учеников <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ гг. в срок до ДД.ММ.ГГГГ| года; № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> для учеников <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ гг. в срок до ДД.ММ.ГГГГ; № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа, выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить <данные изъяты> на приобретение <данные изъяты> для учеников <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ гг. в срок до ДД.ММ.ГГГГ; № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Кыринским районным судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить за, счет средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района <адрес> денежные средства в сумме <данные изъяты> на приобретение учебников для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год; № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Кыринским районным-судом Забайкальского края по делу № о понуждении выделить за, счет средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района <адрес> денежное средства в сумме <данные изъяты> на приобретение учебников для <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год.

В рамках перечисленных исполнительных производств на должника наложено взыскание исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о наличии уважительных причин неисполнения не предоставлено.

Представленные ранее должником документы, как доказательства фактического исполнения требований решений судов, заместителем начальника отдела не приняты. Доказательств, воспрепятствовавших исполнению также не представлено. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес должника направлено уведомление о составлении ДД.ММ.ГГГГ. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 113 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения Министерством финансов Забайкальского края административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, нарушении тем самым, законодательства об исполнительном производстве, является доказанным.

Доводы представителя Министерства финансов Забайкальского края об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, судья полагает необоснованными. Поскольку вина Министерства финансов Забайкальского края в неисполнении решений суда подтверждается собранными по делу доказательствами.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении оспариваемого постановления от 20 февраля 2017 года не усматривается, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, судья

решил:

постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю - старшего судебного пристава ФИО2 от 20 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства финансов Забайкальского края, оставить без изменения, жалобу представителя Министерства финансов Забайкальского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Л.Л. Лещева