Решение № 7.2-383/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 7.2-383/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

от 22 сентября 2025 г. № 7.2 – 383/2025

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 июля 2025 г.,

у с т а н о в и л:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 июля 2025 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 1 апреля 2025 г. № <№> (далее также – постановление должностного лица) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному частью пятой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить указанное решение судьи, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Мотивирует жалобу тем, что решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия по делу № 2 – 616/2017 не ставит обязанность Администрации по предоставлению ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в зависимость от выделения субвенций из республиканского бюджета; недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации; возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий; заявителем не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица; совершенное Администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищных прав граждан.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, законный представитель и защитник Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, потерпевший ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 9 августа 2017 г. Рузаевский районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № <№>, обязывающий Администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров по месту жительства в г. Рузаевке Республики Мордовия. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах г. Рузаевки Республики Мордовия с согласия ФИО2 ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

21 августа 2017 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом – исполнителем в отношении должника возбуждено исполнительное производство № <№> – ИП. В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с тем, что в установленный срок Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 30 августа 2017 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление от 26 ноября 2024 г. о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу – исполнителю до 11 часов 00 минут 17 марта 2025 г.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 17 марта 2025 г., документы, свидетельствующие об исполнении требования от 26 ноября 2024 г., судебному приставу – исполнителю не предоставлены.

18 марта 2025 г. в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № <№> от 1 апреля 2025 г. Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что в установленные судебным приставом – исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения, Администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям – сиротам, лицам из числа детей – сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенция из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Законом Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г. № 87 – З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно пункт 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г. № 87 – З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2021 г. № 593, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьей 4 Закона Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. № 102 – З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекс процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия обращения с просьбой предоставить бюджету района субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24).

Из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 12 февраля 2025 г. следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 г. в размере 39 572,5 тысяч рублей с целевым показателем не менее 14 жилых помещений, на 2026 г. в размере 39 582,1 тысяча рублей с целевым показателей не менее 14 жилых помещений, на 2027 г. в размере 39 592,1 тысяча рублей с целевым показателем не менее 14 жилых помещений. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 28).

Между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрацией Рузаевского муниципального района подписано Соглашение от 1 февраля 2024 г. № 17 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 2024 – 2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 30 августа 2024 г. и 20 января 2025 г. заключены дополнительные соглашение № 1 и № 2 к данному Соглашению (л.д. 30 – 34, 35 – 38, 39 – 42).

Также, в материалы дела представлены распоряжение Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 4 – Р от 12 января 2024 г. «Об утверждении Плана – графика закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов (в части закупок, предусмотренных пунктом 1 части второй статьи 84 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)», план – график закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов (л.д. 43 – 46).

Согласно выписке из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих неисполненные судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями, по состоянию на 30 июня 2025 г. ФИО2 состоит под № 52, в списке по решениям судов – под № 6 (л.д. 47, 48).

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом – исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения, Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО2 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В соответствии с частью пятой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 июля 2025 г. без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов