Решение № 2-526/2020 2-65/2021 2-65/2021(2-526/2020;)~М-546/2020 М-546/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-526/2020

Дело № 2-65/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 марта 2021 года

Красносельский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Чемодановой А.П.,

рассмотрев исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района <адрес> о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество, автомобильные дороги местного значения <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильные дороги местного значения д. Боровиково, расположенные по адресу: <адрес>, д. Боровиково: от <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № протяженностью 0,138 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,316 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,138 км.; от <адрес> до <адрес>, №-004 протяженностью 0,134 км.; от <адрес> до <адрес>А, №005 протяженностью 0,101 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,136 км.; от <адрес>А до <адрес>, № протяженностью 0,097 км.; от <адрес> до <адрес>, ИН № протяженностью 0,117 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,125 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,161 км.; от <адрес> (колодец) до <адрес>, № протяженностью 0,103 км.; <адрес>, № протяженностью 1,223 км.; <адрес>, № протяженностью 0,907 км.; <адрес>, № протяженностью 0,640 км.; <адрес>, № протяженностью 0,353 км.

Требования истец обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Боровиковского сельского поселения (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, утвержденному решением совета депутатов Боровиковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальную собственность Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района входят, в том числе 93 объекта недвижимого имущества - автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 36,8 км, в том числе, автомобильные дороги местного значения д. Боровиково: от <адрес> до з/у с кадастровым номером № протяженностью 0,138 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,316 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,138 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,134 км.; от <адрес> до <адрес>А № протяженностью 0,101 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,136 км.; от ул. ФИО453А до <адрес> № протяженностью 0,097 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,117 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,125 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,161 км.; от <адрес> (колодец) до <адрес> № протяженностью 0,103 км.; <адрес> № протяженностью 1,223 км.; <адрес> № протяженностью 0,907 км.; <адрес> № протяженностью 0,640 км.; <адрес> № протяженностью 0,353 км.

Указанные объекты недвижимости являются муниципальным имуществом и исходя из системного толкования вышеприведенных норм право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества администрацией сельского поселения не принималось.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) на представление в части выявленных нарушений указано, что администрацией поселения проводится работа по оформлению права собственности на дороги внутри населенных пунктов поселения. Работа ведется по мере финансовой возможности бюджета Боровиковского сельского поселения.

В ответе Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района указано, что государственная регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги местного значения д. Боровиково не осуществлялась.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор <адрес> просит суд удовлетворить вышеизложенные требования.

Впоследствии истец исковые требования уточнил, увеличив их, и просит дополнительно к ранее заявленным требованиям обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет данных объектов недвижимости и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени право муниципальной собственности на указанные в иске дороги не зарегистрировано, данные объекты недвижимости на кадастровый учет не поставлены.

В судебное заседание ответчик - администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района <адрес> своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования признают полностью и добровольно.

Третье лицо по делу, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по <адрес>, своего представителя в судебное заседание не направили, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном суду отзыве указали, что основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены статьей 14 и статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 09.08.2018 №114 (далее - Устав района).

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 130, ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

На основании п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрациинедвижимости установлено, что государственная регистрация права вЕдином государственном реестре недвижимости является единственнымдоказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

На основании п. 1 ч. 3 ст.57 Устава Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в собственности сельского поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Боровиковского сельского поселения (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно вышеуказанному перечню автомобильных дорог, реестру муниципальной собственности муниципального образования Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, в муниципальную собственность Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района входят, в том числе 93 объекта недвижимого имущества - автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 36,8 км, в том числе, автомобильные дороги местного значения д. Боровиково: от <адрес> до з/у с кадастровым номером № протяженностью 0,138 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,316 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,138 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,134 км.; от <адрес> до <адрес>А № протяженностью 0,101 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,136 км.; от ул. ФИО453А до <адрес> № протяженностью 0,097 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,117 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,125 км.; от <адрес> до <адрес> № протяженностью 0,161 км.; от <адрес> (колодец) до <адрес> № протяженностью 0,103 км.; <адрес> № протяженностью 1,223 км.; <адрес> № протяженностью 0,907 км.; <адрес> № протяженностью 0,640 км.; <адрес> № протяженностью 0,353 км.

Указанные объекты недвижимости являются муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества администрацией сельского поселения не принималось.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности (л.д.11-12).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на представление в части выявленных нарушений указано, что администрацией Боровиковского сельского поселения проводится работа по оформлению права собственности на дороги внутри населенных пунктов поселения. Работа ведется по мере финансовой возможности бюджета Боровиковского сельского поселения ( л.д.13).

Из ответа администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на запрос прокуратуры <адрес> указано, что государственная регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги местного значения <адрес> не производилась ( л.д.14).

Вместе с тем, суд полагает, что непринятие мер к постановке данных объектов на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. Выявленные нарушения, могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Для регистрации права собственности на объект недвижимости он должен быть идентифицирован и поставлен на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес> обоснованные и подлежат удовлетворению.

Кроме того, ответчик иск признал полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поэтому подлежит принятию судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района <адрес> о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество, удовлетворить.

Обязать администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести в установленном законом порядке государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильные дороги местного значения д. Боровиково, расположенные по адресу: <адрес>, д. Боровиково: от <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № протяженностью 0,138 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,316 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,138 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,134 км.; от <адрес> до <адрес>А, № протяженностью 0,101 км.; от <адрес> до <адрес>, №-№ протяженностью 0,136 км.; от <адрес>А до <адрес>, № протяженностью 0,097 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,117 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,125 км.; от <адрес> до <адрес>, № протяженностью 0,161 км.; от <адрес> (колодец) до <адрес>, № протяженностью 0,103 км.; <адрес>, № протяженностью 1,223 км.; <адрес>, № протяженностью 0,907 км.; <адрес>, № протяженностью 0,640 км.;<адрес>, № протяженностью 0,353 км.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья