Решение № 2-295/2019 2-295/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-295/2019

Дело № 2-295

32RS0011-01-2019-000306-77


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Тищенко Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Злынковского района Ягель В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Злынковского района Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к администрации Злынковского района, мотивируя тем, что она относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать в ДД.ММ.ГГГГ году была лишена родительских прав, а отец - ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Злынковского района от ДД.ММ.ГГГГ., опекуном был назначен ФИО4

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. признано невозможным проживание в жилом <адрес>, так как на одного члена семьи приходится менее 12 кв.м., этим же постановлением ФИО2 Злынковской районной администрацией включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированного жилого помещения, где на сегодняшний день значится под номером №.

В настоящее время она зарегистрирована в <адрес>, фактически проживает в <адрес> с двумя детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р., в браке не состоит, обучается в Брянском государственному университете им.академика ФИО5 по очной форме обучения.

До настоящего времени ей отдельное благоустроенное жильё не предоставлялось. В этой связи, просит суд обязать администрацию Злынковского района предоставить ей благоустроенное жилое помещение в муниципальном районе по месту регистрации специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, настаивая на удовлетворении исковых требований.

Представитель истца - ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить иск, по изложенном в нем основаниям.

Представитель ответчика - администрации Злынковского района - Ягель В.В. в судебном заседании иск не признал, при этом не оспаривая право истца на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако, предъявление иска к администрации Злынковского района считает не основанном на законе, администрация Злынковского района не является надлежащим ответчиком, поскольку органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В настоящее время денежные средства на данные цели в бюджет муниципального образования Злынковский район не поступали.

Представитель третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил отказать в удовлетворении требования. В направленном отзыве на исковое заявление представитель указал на обучение истца по очной форме обучения в ФГБОУ филиала Брянского государственного университета в г.Новозыбкове, в связи с чем права на предоставление жилого помещения до окончания образовательного учреждения, ФИО2 не имеет. Жилое помещение может быть предоставлено по окончании учебного заведения, в порядке очередности.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать, на основании решения Злынковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года лишена родительских прав, отец - ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13,16).

На основании постановления администрации Злынковского района № от ДД.ММ.ГГГГ. попечителем над ФИО2 был назначен ФИО4 (л.д.14).

Согласно постановлению администрации Злынковского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договорам найма специализированного жилого помещения в Злынковском районе (л.д.15).

Исходя из справки администрации Злынковского района № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, в администрации Злынковского района под № (л.д.17).

Из представленного в судебное заседание отзыва департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области следует, что в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 состоит под № с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по <адрес> (л.д.9).

Таким образом, ее право на предоставление жилого помещения по основаниям, установленным для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком признано и не оспаривается. Однако до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В соответствии с п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно статьи 5 Федерального Закона от 24.07.1998 г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации, к которым, также относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 ФЗ № 159 -ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Условия реализации детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на имущество и жилое помещение на территории Брянской области, а также полномочия государственных органов Брянской области по обеспечению реализации этих прав регулируется законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Согласно п. 4 ст. 4 вышеприведенного Закона предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В силу ч.1 ст.6 вышеназванного Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

В силу пункта 8.1 Постановления Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-П «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (в редакции от 16.07.2019), муниципальные районы и городские округа Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, приобретают в муниципальную собственность жилые помещения в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, возложена на органы местного самоуправления.

При этом осуществление функций по обеспечению жилым помещением детей -сирот не может быть поставлено в зависимость от каких- либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, а так же от срока поступления денежных средств из бюджета Брянской области.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания.

Доводы департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о том, что жилое помещение ФИО2 может быть предоставлено только после окончания учебного заведения, не основаны на законе.

Действующее законодательство предусматривает обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями фактически сразу, как только возникает в этом необходимость, при достижении ими 18 летнего возраста, или при наступлении иных обстоятельств, свидетельствующих о возможности самостоятельного проживания.

Положения абзаца 3 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, предусматривающие предоставление жилых помещений по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, после окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, не означают что жилые помещения не могут быть предоставлены достигшим 18 лет лицам, указанным в абзаце 1 и 2 ст. 8 и продолжающим обучение, поскольку, как указывал Верховный Суд РФ в Определении N 88-АПГ13-8 от 29.01.2014 г., толкуя положения абзаца 2 и 3 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ, специализированные жилые помещения должны предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных законом, кроме случаев, когда само лицо просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в законе случаях.

С заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения после окончания учебного заведения ФИО2 не обращалась.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что до настоящего времени ФИО2 жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Злынковского района Брянской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца на предоставление ей специализированного жилого помещения на территории г.Злынка.

Следовательно, исковые требования ФИО2 суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2 к администрации Злынковского района Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Злынковского района Брянской области предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, соответствующее нормам предоставления, на территории г.Злынка Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд Брянской области в течение месяцасо дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2019 года.

Судья О.В. Мотырева