Решение № 2А-448/2019 2А-448/2019~М-579/2019 М-579/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-448/2019

Дело № 2«А»-1-448/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Астафьевой Е.В.,

при помощнике судьи Жикиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Агрокомплекс «Калининский» к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Калининский» Саратовской области и следователю Следственного отдела Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Калининский» Саратовской области ФИО1 о признании незаконным представления следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления,

установил:

АО «Агрокомплекс «Калининский» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 10.10.2019 г в адрес организации поступило представление следователя следственного отдела МО МВД России «Калининский» Саратовской области ФИО1 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в котором указано, что 13.02.2019 г. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 250 УК РФ по факту несанкционированного сброса животноводческих отходов в зону береговой линии реки Песчанка, расположенной в 3 км. восточнее с. Казачка Калининского района Саратовской области, вблизи животноводческого комплекса АО «Агрокомплекс «Калининский», что привело именно по этой причине к массовой гибели водных биологических ресурсов в среде обитания р. Песчанка, ущерб составил 939850,74 рублей.

По мнению следователя, причиной и условием совершения данного преступления послужил несанкционированный сброс животноводческих отходов с данного предприятия, а также не проведение предприятием служебной проверки относительно данного факта и не привлечение к ответственности виновных лиц.

По указанным основаниям, со ссылкой на положения ч. 2 ст. 73, ч. 2 ст. 158 УПК РФ, следователем предложено рассмотреть указанное представление, провести служебную проверку, в ходе которой установить лиц, допустивших несанкционированный сброс отходов в зону береговой линии р. Песчанка, копию акта служебной проверки направить в адрес МО МВД России «Калининский» Саратовской области.

Согласно сопроводительному письму данное представление не имеет даты вынесения, направлено в адрес организации 07.10.2019 г., датой его вынесения считают 07.10.2019 г.

Представление следователя считают незаконным, поскольку уголовное дело возбуждено в отношении неустановленных лиц, предварительное расследование по вышеназванному уголовному делу не окончено, обстоятельства по уголовному делу не могут считаться установленными; в представлении не приведены требования закона, которые нарушены административным истцом, либо какие именно обстоятельства способствовали совершению преступления, отсутствуют какие-либо сведения о наличии вины должностных лиц организации в загрязнении реки. Учитывая отсутствие вышеуказанного следователь, тем не менее, высказывает суждение о наличии вины организации и ее работников в совершении преступления, обязывает выявить виновных лиц, что является недопустимым, поскольку никаких противоправных действий, в том числе указанных в представлении, организацией и ее должностными лицами не совершено, выводы, к которым пришел следователь, ставят под сомнение репутацию организации. Указанное представление просит признать незаконным и отменить его.

Представитель административного истца адвокат Андронова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков - следователя ФИО1, а также представителя МО МВД России «Калининский» Саратовской области, надлежащем образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящее дело, как возникшее из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, подлежит рассмотрению в соответствии с КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела дознания МО МВД России «Калининский» Саратовской области от 13.02.2019 г. возбуждено уголовное дело № 11901630011000036 в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 250 УК РФ, по факту сброса животноводческих отходов в зону береговой линии реки Песчанка, расположенной в 3 км восточнее с. Казачка Калининского района Саратовской области, что привело к массовой гибели водных биологических ресурсов в среде обитания р. Песчанка, ущерб составил 939850,74 рублей.

Представлением, без даты вынесения, следователь следственного отдела МО МВД России «Калининский» Саратовской области ФИО1 указала, что причиной и условием совершения данного преступления послужил несанкционированный сброс животноводческих отходов с данного предприятия, при этом АО «Агрокомплекс «Калининский» до настоящего времени не проведена служебная проверка, не наказаны виновные в этом лица. Кроме того, в описательной части постановления указывает на установление вины предприятия в преступлении, в обоснование чего каких-либо сведений не прилагает (л.д. 8).

Согласно сопроводительному письму, данное представление направлено следователем в адрес АО «Агрокомплекс «Калининский» 07.10.2019 г., а поскольку даты вынесения не содержит, датой вынесения его следует считать дату направления адресату, т.е. 07.10.2019 г. (л.д. 7).

Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона.

Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона, это акт реагирования должностного лица на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствующие совершению преступления, содержащий предложения о конкретных мерах, направленных на устранение указанных обстоятельств или других допущенных нарушений закона, который вносится в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ и подлежит рассмотрению не позднее одного месяца со дня его вынесения.

В силу ч. 4 ст. 7 УПК РФ определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Выводы о причинах и условиях должны быть аргументированы, подкрепляются конкретными материалами расследования.

В представлении указываются доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Под такими доказательствами можно понимать фактические данные, указывающие на наличие обстоятельств, которые повлекли за собой возможность совершения выявленного преступления. Каждое утверждение, содержащееся в представлении, должно быть подкреплено и основано на неоспоримых фактах, которые уже установлены и доказаны процессуальным путем

Оспариваемое представление от 07.10.2019 г. в нарушение вышеуказанных норм не содержит указания на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, в нем также не указано, какие конкретно положения закона были нарушены сотрудниками АО «Агрокомплекс «Калининский», в чем именно заключается такое нарушение. Представление не содержит никаких сведений о том, каким образом ненадлежащая деятельность АО «Агрокомплекс «Калининский» способствовала совершению преступления, в нем отсутствует указание на причинно-следственную связь между действиями (бездействием) АО «Агрокомплекс «Калининский» и загрязнение вод р. Песчанка.

Соответствующих доказательств согласно положениям ст. 62 КАС РФ при рассмотрении дела в суде административными ответчиками также не представлено.

Из содержания оспариваемого представления следует, что следователь фактически вменила совершение преступления должностными лицами АО «Агрокомплекс «Калининский», при этом, не основываясь на каких-либо подтверждающих сведениях, что противоречит конституционному принципу презумпции невиновности.

Учитывая такое несоответствие представления требованиям закона и нарушение им прав административного истца, суд приходит к выводу о признании оспариваемого представления от 07.10.2019 года незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Акционерного общества «Агрокомплекс «Калининский» удовлетворить.

Признать незаконным представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от 07.10.2019 года, внесенное следователем Следственного отдела Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Калининский» Саратовской области ФИО1 в адрес Акционерного общества «Агрокомплекс «Калининский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: