Решение № 12-49/2023 от 21 марта 2023 г. по делу № 12-49/2023

Судья г/с Ефременко И.В. Дело 12-49/2023


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 22 марта 2023 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, состоящего в должности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

по его жалобе на постановление судьи Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Анжеро-Судженского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит указанное постановление отменить, приводя доводы о его незаконности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Твердохлебовой Л.А., полагавшей необходимым постановление судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным и автономным учреждениям из бюджета предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), а также целевые субсидии на иные цели.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В целях реализации вышеуказанных требований БК РФ, на уровне муниципального образования Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Анжеро-Судженского городского округа на иные цели из местного бюджета» от 08.12.2020 № 1020 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Анжеро-Судженского городского округа на иные цели из местного бюджета (далее – Порядок).

Пунктом 2.8 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка установлено, что субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между учредителем и учреждением.

Согласно п. 2.6 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка объем субсидии определяется главным распорядителем, осуществляющим в отношении учреждения функции и полномочия учредителя, с учетом потребности учреждения в получении такой субсидии, финансово – экономического обоснования расходов и в пределах бюджетных ассигнований, доведенных в установленном порядке главному распорядителю как получателю бюджетных средств на цели предоставления субсидии.

Также указанным Порядком утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии бюджетному или автономному учреждению Анжеро-Судженского городского округа в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, в которой утверждены условия и финансовое обеспечение предоставления Субсидии.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 22.06.2021 №348 (далее – Положение УЖКХ) Управление является главным распорядителем, получателем бюджетных средств и администратором доходов бюджета Анжеро-Судженского городского округа в соответствии с решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа «О бюджете муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ».

В соответствии с п. 1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Управление жизнеобеспечения» (далее - МБУ «УЖ»), утвержденного постановлением Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 23.12.2011 №1461, Учредителем Бюджетного учреждения является УЖКХ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.01.2021 УЖКХ заключило с МБУ «УЖ» Соглашение № 2 о предоставлении субсидии на иные цели (с изменениями и дополнениями) (далее - Соглашение), определяющее объемы финансового обеспечения по кодам бюджетной классификации.

Подпунктом 2.2.1 п. 2.1. Раздела II «Условия и финансовое обеспечение предоставления Субсидии» Соглашения установлено, что субсидия предоставляется Учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств местного бюджета по кодам классификации расходов местного бюджета (далее – КБК).

В результате сравнительного анализа уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств УЖКХ и Соглашения установлено, что главным распорядителем, получателем бюджетных средств допущен факт несоблюдения требований п. 2.6 Порядка, п. 2.2.1 вышеуказанного Соглашения в части невыполнения условий предоставления субсидии.

Так, по состоянию на 21.10.2021 к Соглашению заключено дополнительное соглашение № 7 от 21.10.2021, согласно которого соглашение по КБК 919 0409 1110011121 612 «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» заключено на сумму 111 835 281,45 рублей, по КБК 919 0409 1120011111 612 «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» заключено на сумму 19 939 000 рублей.

Уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательствах ассигнования и лимиты были доведены до УЖКХ позже даты заключения дополнительного соглашения по КБК 919 0409 1110011121 612 «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» на сумму 7 870 000 рублей, по КБК 919 0409 1120011111 612 «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» на сумму 6 219 000 рублей.

Данные суммы были доведены до УЖКХ по КБК 919 0409 1110011121 612 «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» уведомлениями о бюджетных ассигнованиях № 870/32300536 от 28.10.2021, № 876/32300536 от 28.10.2021, № 890/32300536 от 28.10.2021, № 915/32300536 от 28.10.2021, № 918/32300536 от 28.10.2021 и уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств № 987 от 28.10.2021, № 990 от 28.10.2021, № 999 от 28.10.2021, № 1049 от 28.10.2021, № 1052 от 28.10.2021, по КБК 919 0409 1120011111 612 «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» уведомлением о бюджетных ассигнованиях № 870/32300536 от 28.10.2021 и уведомлением о лимитах бюджетных обязательств № 987 от 28.10.2021.

Таким образом, УЖКХ заключило Соглашение на предоставление субсидии МБУ «УЖ» на «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» в отсутствие доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 7 870 000 рублей, на «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» в отсутствие доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 6 219 000 рублей.

Распоряжением главы Анжеро-Судженского городского округа № 18-р от 02.04.2020 ФИО2 принят на должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа с 02.04.2020.

Поскольку должностным лицом ФИО2 допущены нарушения условий предоставления субсидии, данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы судебной инстанции о совершении должностным лицом – начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены представленными в совокупности доказательствами.

Доводы поданной в Кемеровский областной суд жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья О.С. Рюмина