Постановление № 5-1645/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-1645/2020

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2020 года город Кисловодск.

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Стойлов С.П., рассмотрев в судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <...> в 17 часов 30 мин. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770801001), зарегистрированного по адресу:107078, <адрес>

УСТАНОВИЛ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО1, являющимся должностным лицом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении юридического лица – ФГБУ «ФМЦ Росимущества» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в ходе мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, использованием и государственной охраной объекта культурного наследия, входящих в состав ансамбля объекта культурного наследия федерального значения «Санаторий им. Орджоникидзе», 1938 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес> (далее Ансамбль), зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №: корпус № литер Е1, столово-заготовочный корпус литер Е, прачечная литер Ж, Лестница в нижний парк литер Т, «Памятник Г.К. Орджоникидзе», выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ в области сохранения объектов культурного наследия.

Мероприятия проведены в период с 23 марта по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказами Управления СК по сохранению и охране памятников культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заданий на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № и № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с указанными приказами и заданием, а так же в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № управлением в период с 23 марта по ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием, содержанием, сохранением, использованием и государственной охраной ОКН, входящих в состав ансамбля «Санаторий Орджонигидзе», 1938 года, а так же проведением работ по сохранению ОКН, включая работы по проведению натурных исследований в виде шурфов и скважин на территории Ансамбля.

По результатам мероприятий составлены акты, в которых отражены выявленные нарушения.

Протокол с материалами дела об административном правонарушении поступил для рассмотрения в Кисловодский городской суд.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФоАП, не установлено.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества ФИО2 не отрицала обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонаруении, пояснив суду, что выявленные в ходе проверки нарушения действительно имели место, и в настоящее время руководством ФМЦ предпринимается ряд мер по устранению этих нарушений. На момент проведения мероприятий по надзору в соответствии с планом работ по сохранению объектов культурного наследия на территории ансамбля «сан. Орджоникидзе» необходимые работы уже проводились подрядной организацией АО «Москапстрой», имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и выполнявшей исследовательские работы в рамках разработки научно-проектной документации для дальнейшей реставрации Ансамбля «Санаторий им. Орджоникидзе», 1938 г., на основании заключенного с ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества гражданско-правовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу действующего законодательства обязанность обращения за получением разрешения на проведение работ лежала исключительно на подрядной организации АО «Москапстрой» согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. В соответствии с п.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, Утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 июля 2012 г. N 811 заявителем на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п.2 Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, Утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 683 и в письме Министерства культуры РФ от 22 июля 2013 г. N 90-01-39/12-ГП о применении административных регламентов предоставления государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Это обстоятельство представитель просила учесть в ходе рассмотрения дела, и то, что на момент проведения проверки АО «Москапстрой» уже было подано заявление на получение разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ.

Все необходимые работы по разработке научно-проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ и проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах будут выполнены учреждением в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия.

Представитель просила учесть и то обстоятельство, что ранее ФГБУ ФМЦ Росимущества к административной ответственности не привлекалось. Вред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации не причинен, так же отсутствовала угроза причинения вреда объектам культурного наследия.

Представитель просила применить положения ст. 4.1.1 КРФоАП и назначить наказание в виде предупреждения с учетом того обстоятельства, что настоящее административное правонарушение предприятием совершено впервые, совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должностное лицо <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия – главный государственный инспектор сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении дела из <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не поступало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ Об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 18 Закона N 73-ФЗ установлено, что предметы охраны объекта подлежат обязательному сохранению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с приказами управления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заданий на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № и № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 23 марта по ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по контролю за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (ОКН), входящих в состав ансамбля «Санаторий им. Орджоникидзе», 1938г. (корпус № литер Е1, столово-заготовочный корпус литер Е, прачечная литер Ж, Лестница в нижний парк литер Т, «Памятник Г.К. Орджоникидзе»).

Также управлением в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 23 марта по ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной ОКН, входящих в состав ансамбля «Санаторий Орджоникидзе», 1938 г., а также проведением работ по сохранению ОКН, входящих в ансамбль «Санаторий им Орджоникидзе». 1938 г., включая работы по проведению натурных исследований в виде шурфов и скважин на территории Ансамбля.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия были зафиксированы допущенные владельцем объекта культурного наследия (корпус № литер Е1, столово-заготовочный корпус литер Е, прачечная литер Ж, Лестница в нижний парк литер Т, «Памятник Г.К. Орджоникидзе») нарушения статей 47.2, 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ (далее федеральный закон) при их содержании и использовании, а именно, как указано в материалах проверки: учреждением не обеспечено финансирование и не осуществляются расходы на содержание ОКН и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии, не проведены работы по ремонту и реставрации ОКН, при наличии необходимости проведения таких работ.

Также управлением были зафиксированы нарушения статей 5.1, 36 и 45 Федерального закона. На территории ОКН проводятся работы связанные с производством шурфов и скважин без наличия разрешения на проведение таких работ.

По результатам проведенных мероприятий должностным лицом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия составлены Акты осмотров от ДД.ММ.ГГГГ №-АО, №-АО, № - АО, №-АО, №-АО, №-Ао, №№ АО и вынесены предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № об устранении нарушений.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО1, являющимся должностным лицом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении юридического лица – ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по тем основаниям, что в период с 23 марта по ДД.ММ.ГГГГ в ходе мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, использованием и государственной охраной объекта культурного наследия федерального значения «Санаторий им. Орджоникидзе», 1938 г., расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ в области сохранения объектов культурного наследия, а именно ФГБУ ФМЦ Росимущества не обеспечено финансирование и не осуществляются расходы на содержание ОКН и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии, не проведены работы по ремонту и реставрации ОКН, при наличии необходимости проведения таких работ. Также ФГБУ ФМЦ Росимущества допущены нарушения статей 5.1, 36 и 45 Федерального закона. На территории ОКН проводятся работы связанные с производством шурфов и скважин без наличия разрешения на проведение таких работ.

Таким образом, судом установлено, что юридическим лицом – ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом нарушены требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения. То есть, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность ФГБУ ФМЦ Росимущества в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении, совокупностью доказательств, приведенных выше, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия ФГБУ ФМЦ Росимущества правильно квалифицированы судом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Решая вопрос об административном наказании, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для населения РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП).

Как установлено в судебном заседании, ФГБУ ФМЦ Росимущества ранее к административной ответственности не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; объектам животного и растительного мира; окружающей среде; объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Поскольку совершенное ФГБУ ФМЦ Росимущества правонарушение не подпадает под перечень, установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей совершенным противоправным деянием, которое не создавало реальную опасность причинения вреда в будущем, суд считает возможным применить к данному юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.9-29.11 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кисловодский городской суд.

Судья Стойлов С.П.