Решение № 12-271/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-271/2018

версия для печати

Дело № 12-271/2018


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды И. Г.М. от 06.08.2018 № 18-Э/779/П/1-133/3 в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды И. Г.М. от 06.08.2018 № 18-Э/779/П/1-133/3 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

Копия данного постановления получена ОАО «РЖД» 23.08.2018.

30.08.2018 в Ессентукский городской суд Ставропольского края ОАО «РЖД» подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой общество просит постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2018 отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 20.09.2018 жалоба ОАО «РЖД» на вышеуказанное постановление передана по подведомственности в Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, выслушав представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, просившей жалобу удовлетворить, начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды И. Г.М., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, поэтому вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что должностным лицом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда назначено наказание, не предусмотренное санкцией нормы КоАП РФ, неправильно применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ либо нарушена подсудность рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный материал содержит существенные недостатки, которые не позволяют полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Так в протоколе об административном правонарушении от 26.07.2018 № 18-Э/779/П/1-133/1, обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении от 06.08.2018 № 18-Э/779/П/1-133/3 содержится вывод должностного лица административного органа о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и одновременно указано, что правонарушение выразилось в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а также в непроведении контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов с привлечением собственной и (или) привлекаемой испытательной лаборатории (центра), имеющей аккредитацию по данному виду деятельности.

Основанием для таких выводов послужило выявление в ходе выездной плановой проверки в соответствии с Приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО от 25.05.2018 № 779 «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – ОАО «РЖД»» того обстоятельства, что Минераловодская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖЛ» (далее - МЧ-31 не осуществляет контроль за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов находящихся по адресам: <...>, <...>, <...>; <...>. В протоколах измерений отсутствуют сведения о наличии действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории.

Согласно проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу подразделение утвержденных в 2016 году Минераловодская дистанция сигнализации, централизации и блокировки Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ШЧ-14), адрес места нахождения: <...>, должно осуществлять аналитический контроль атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны Минераловодской дистанции сигнализации, централизации и блокировки-СП Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры СП СК ж.д. - филиала ОАО «РЖД». Отбор проб воздуха производится Минераловодской производственной экологической лабораторией центра охраны окружающей среды филиала «Северо-Кавказская железная дорога» ОАО «РЖД». Указанная лаборатория не имеет аттестата аккредитации на техническую компетентность для проведения работ по лабораторным испытаниям, что не позволяет осуществлять производственный экологический контроль за выбросами загрязняющих веществ, а также выполнять план график контроля соблюдения нормативов ПДВ на контрольных точках.

ОАО «РЖД вышеуказанным постановление назначено административное наказание по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

Частью 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, в оспариваемом постановлении по делу административном правонарушении от 06.08.2018 и иных составленных процессуальных документах, в том числе в протоколе об административном правонарушении от 26.07.2018, должностным лицом административного органа однозначно не определен состав административного правонарушения, которое вменено юридическому лицо – ОАО «РЖД» по допущенным им нарушениям, одновременно описаны нарушения объективной стороны двух различных составов административного правонарушения (ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ), при этом сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ с описанием объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания, не предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

С учетом изложенных положений при рассмотрении дела должностным лицом, были допущены процессуальные нарушения, был принят к рассмотрению протокол об административном правонарушении, не содержащий действительное описание состава административного правонарушения, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлен конкретный состав допущенного обществом административного правонарушения с конкретизацией его объективной стороны и назначением наказания, предусмотренного санкцией конкретной нормы КоАП РФ.

Вышеуказанные недостатки, допущенные должностным лицом административного органа, не могут быть восполнены при рассмотрении судьей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с указанным требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела выполнены не были.

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды И.Г.М. от 06.08.2018 № 18-Э/779/П/1-133/3 в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ не соответствует положениям статьи 29.10 КоАП РФ.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным в связи с чем, судья районного суда на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ приходит к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица и возврате ему дела на новое рассмотрение с учетом того, что годичный срок давности по делу, предусмотренный для данной категории дел ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды И.Г.М. от 06.08.2018 № 18-Э/779/П/1-133/3 в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение начальнику отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды И.Г.М.

Жалобу ОАО «РЖД» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Чернышова