Решение № 2А-2553/2019 2А-2553/2019~М-2577/2019 М-2577/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-2553/2019

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 14 мая 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО4 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным и необоснованным решение Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и необоснованным; обязании администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений предоставить ООО «Континент Инвест» земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности, без проведения торгов, расположенный по <адрес>, путем заключения договора купли-продажи по цене в соответствии с Решением Городского собрания Сочи в размере 12% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Континент Инвест», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на предоставление муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении испрашиваемого земельного участка. Отказ в предоставлении муниципальной услуги изложен в письме Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отказ администрации мотивирован следующим: в соответствии с пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по указанному основанию, является сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех здании, сооружении, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Однако, в представленном сообщении отсутствуют адресные ориентиры указанных объектов недвижимости.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО3, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Континент Инвест», привлеченный судом к участию в дело на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ, в назначенное судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просит о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, учредитель ООО «Континент Инвест», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Континент Инвест», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на предоставление муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении испрашиваемого земельного участка. Отказ в предоставлении муниципальной услуги изложен в письме Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отказ администрации мотивирован следующим: в соответствии с пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1, одним из документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по указанному основанию, является сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех здании, сооружении, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Однако, в представленном сообщении отсутствуют адресные ориентиры указанных объектов недвижимости.

Согласно п.7 ст.62 Федерального закона от 13.07.2015 года 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования.

В каждой из представленной административным истцом выписке, содержатся все сведения об объектах недвижимого имущества: кадастровый номер объекта, наименование объекта, субъект права, а также адресные ориентиры. В сообщении заявителя, приложенному к заявлению о выкупе земельного участка, также были указаны кадастровые номера объектов недвижимости, наименования объектов, а для заполнения адресных ориентиров отсутствовали графы, более того, учитывая, что все указанные в заявлении объекты недвижимого имущества расположены по одному и тому же адресу, соответствующему адресу земельного участка на котором расположены и данный адрес был прописан в сообщении заявителя - этот факт не может быть основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.4 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Указанное право граждан закреплено в ст.2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, так же нормы, установленные главой V.I Земельного кодекса РФ, определяют, что заинтересованное лицо должно обратиться в уполномоченный орган распоряжения земель, - которым в свою очередь является администрация города Сочи.

Учитывая, что Департамент имущественных отношений администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, обращение заявителя является обоснованным и соответствующим требованиям законодательства.

На основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно п.1 ст. 39.20. Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с предоставленными Выписками Единого государственного реестра недвижимости, ООО «Континент Инвест» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, а именно: нежилое здание - столярный цех, литер «X», общей площадью 269,3 кв.м, кадастровый №; нежилое здание нежилое сооружение - вагончик, литер «О», общей площадью 25,8 кв.м, кадастровый №; нежилое здание - нежилое здание с пристройками - административный корпус, литер <данные изъяты> общей площадью 605,9 кв.м, кадастровый №; нежилое - нежилое сооружение - сарай, литер «М». общей площадью 11,4 кв.м, кадастровый №; нежилое - нежилое сооружение - навесы, общей площадью 459,4 кв.м, кадастровый №; нежилое здание - нежилое здание с пристройкой - цех, литер Т, Т1, общей площадью 269,2 кв.м, кадастровый №; нежилое здание - нежилое здание - автомастерские, литер «Ф», общей площадью 117,5 кв.м. кадастровый №; нежилое здание нежилое здание склад, литер «Ц2», общей площадью 40,9 кв.м, кадастровый №; нежилое здание - нежилое здание - гаражи, литер «У», общей площадью 76,2 кв.м, кадастровый №; нежилое здание - нежилое сооружение - мощение бетонное, общей площадью 3995 кв.м, кадастровый №; нежилое здание - нежилое здание с пристройкой - склад, литер С, С1, общей площадью 471,5 кв.м. кадастровый №; нежилое здание - нежилое здание - склад, лит. Ч, общей площадью 128,3 кв. м, кадастровый №; нежилое здание - сарай, общей площадью 6,8 кв.м, кадастровый №; нежилое - нежилое сооружение - гараж, общей площадью 13,3 кв.м, кадастровый №; нежилое - нежилое сооружение - гараж, общей площадью 17,1 кв.м, кадастровый №; нежилое - нежилое сооружение - лоток бетонный, общей площадью 35 кв.м, кадастровый №; нежилое - нежилое сооружение - подпорная стена, общей площадью 297,4 кв.м, кадастровый №; нежилое - нежилое сооружение - будка, общей площадью 2,5 кв.м, кадастровый №; нежилое - нежилое сооружение - забор, общей площадью 209 кв.м, кадастровый №;

Данное обстоятельство также свидетельствует, о неправомерном отказе, выразившемся в уклонении от исполнения функциональных обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия по реализации муниципальной собственности в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, каких-либо доказательств, в том числе письменных, в опровержение доводов административного истца, представителем административного ответчика суду не представлено.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и необоснованным.

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений предоставить ООО «Континент Инвест» земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности, без проведения торгов, расположенный по <адрес><адрес>, путем заключения договора купли-продажи по цене в соответствии с Решением Городского собрания Сочи в размере 12% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года