Решение № 12-124/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 12-124/2024

Дело № 12-124/2024 (37RS0022-01-2024-000766-09)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 16 мая 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Козина Ю.Н., рассмотрев жалобу Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № Управление ЖКХ Южского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения – обязание МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащее водоснабжение <адрес> за счет средств Южского городского поселения; обязание в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрации Южского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование организации надлежащего водоснабжения <адрес> в случае отсутствия достаточных денежных средств у МКУ Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района, за счет средств бюджета Южского городского поселения в случае недостаточности средств у Управления ЖКХ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управление ЖКХ Администрации Южского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО10 вынесено постановление о привлечении Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

По мнению заявителя, при вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не приняты во внимание доводы Администрации Южского муниципального района Ивановской области об отсутствии вины, не дана оценка представленным документам.

Во исполнение решения суда Администрацией Южского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство магистральных линий водоснабжения по <адрес>.

В соответствии с разработанной проектно-сметной документацией общая стоимость работ на строительство магистральных линий водоснабжения по <адрес> составила <данные изъяты> руб.

Управлением ЖКХ направлено поручение в Совет Южского городского поселения о выделении денежных средств на исполнение решения суда, денежные средства не поступили до настоящего времени.

В этой связи, заявитель полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что решением Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Южского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

Указанным решением в срок до ДД.ММ.ГГГГ: на МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района возложена обязанность организовать надлежащее водоснабжение <адрес> за счет средств бюджета Южского городского поселения; на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области возложена обязанность обеспечить финансирование организации надлежащего водоснабжения <адрес> в случае отсутствия достаточных денежных средств у МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района, за счет средств Южского городского поселения в случае недостаточности денежных средств у МКУ Управление ЖКХ.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По вступлении решения в законную силу, взыскателю выдан исполнительный лист на обязание совершения действий Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района, на основании которого (исполнительного листа) начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области в отношении Администрации Южского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Южского муниципального района Ивановской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФФССП России ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Южского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На основании требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ФИО3 в адрес Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района направлено требование об исполнении решения суда в течение 30 дней с даты его (требования) получения.

Требование направлено в адрес должника заказной корреспонденцией с уведомлением, получено последним ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района составлен протокол № о наличии в действиях/бездействии Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд дал оценку конституционности ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Указанное законоположение являлось предметом рассмотрения в той мере, в какой на его основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о праве судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности установить должнику новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, неисполнение которого должником в этот срок может влечь для него административную ответственность в соответствии с оспариваемым законоположением.

Оспоренное законоположение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями ч.2 ст.3, ч.1 ст.6, ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», оно предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании ч.1 либо ч.2 ст.17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В данном случае судебным приставом-исполнителем новый срок должнику установлен до его привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный на основании требования от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о наличии в действиях Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района признаков состава административного правонарушения, предусмотренного положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Следовательно, действия Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района подлежат переквалификации.

Переквалификация совершенного Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района деяния с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ согласуется с правовой позицией, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах совершенное Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района деяние подлежит переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с изменением постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда, и снижением размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ изменить.

Переквалифицировать совершенное Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.