Решение № 2А-254/2024 2А-254/2024(2А-3365/2023;)~М-1525/2023 2А-3365/2023 М-1525/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-254/2024

УИН: 24RS0032-01-2023-001958-92

2а-254/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 12 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чернякова М.М.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Левияйнен А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административном иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений (далее ДМИиЗО) администрации г. Красноярска в котором просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении истцу бесплатно в собственность земельного участка с местоположением г. Красноярск, Свердловский район, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700069:263, площадью 3000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, признать незаконными действия ответчика выраженные в направлении иному лицу утвержденной схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с местоположением г. Красноярск, Свердловский район, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700069:263, площадью 3000 кв.м., обязать в течении 10 календарных дней с момента выступления решения суда в законную силу предоставить истцу бесплатно в собственность земельный участок с местоположением г. Красноярск, Свердловский район, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700069:263, площадью 3000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с установленной законом процедурой.

Свои доводы мотивирует тем, что истец является многодетным отцом пятерых детей и отчимом ФИО3, которая в свою очередь приходится ему падчерицей, так как он состоит в браке с ФИО5 матерью совместно проживающих с ними шестерых детей, таким образом семья ФИО4 является многодетной семьей имеющей шестерых детей. С целью реализации права на предоставление земельных участков многодетным гражданам ФИО4 поставлен на очередь путем внесения в книгу учета многодетных граждан 31.01.2011 г. за № 1143. 27.03.2023 г. в сети интернет опубликовано объявление о предоставлении многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства не прошедшего кадастровый учет земельного участка с местоположением <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700069:263, площадью 3 000 кв.м. 07.04.2023 г. истец подал в адрес ответчика заявление о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка, как многодетному гражданину, имеющему шестерых детей. 27.04.2023 г. ответчик ответил отказом, сославшись на то, что от первого брака его супруги ФИО5-ФИО3 является не родной дочерью заявителя. Считает отказ и дальнейшие распорядительные действия незаконными, поскольку многодетным гражданам, имеющим шесть и более детей, земельный участок предоставляется в собственность в двойном размере. Ссылается на пп. «а» п. 1 ст. 14 Закона о регулировании земельных отношений многодетным гражданам являются граждане РФ, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста. Законом о регулировании земельных отношений в Красноярском крае предусмотрено, что пасынки и падчерицы независимо от предельного возраста тоже учитываются при определении состава многодетной семьи, если на момент подачи заявления семья стояла на очереди. Отмечает, что при решении вопроса о включении семьи истца в книгу учета многодетных граждан ФИО3 учитывается в составе многодетной семьи заявителя. Кроме того, в нарушении закона о регулировании земельных отношений, департамент направил решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении испрашиваемого участка многодетной семье, имеющей шестерых детей, поставленной на очередь в книгу учета под № 4468, обладающей правом на получение земельного участка в двойном размере, что нарушает права заявителя, так как семья истца также является семьей, имеющей шестерых детей, состоит на очереди раньше иных заявителей (номер очереди № 1143). Следовательно, спорный земельный участок должен быть предоставлен истцу в соответствии с установленным законом процедурой.

Административный истец совместно со своим представителем в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии.

Представитель административного ответчика Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, согласно которого семье истца департаментом было отказано на основании того, что ФИО4 является отцом пятерых детей, документа подтверждающего родственные отношения с ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не предоставлено, таким образом основания для предоставления земельного участка в двойном размере по сравнению с размерами, установленными в п. 1 ст. 15 Закона края, отсутствуют. В соответствии со ст. 29.4 Закона края, п. 33 регламента решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении испрашиваемого участка направлено многодетной семье, имеющей шестерых детей, поставленной на очередь в книгу учета под № 4468, обладающей правом на получение земельного участка в двойном размере. Заявителю сообщено, что он вправе повторно обратиться в департамент с заявлением о предоставлении иного земельного участка. Информация о свободных земельных участках (при их наличии), расположенных на территориях муниципального образования г. Красноярска и муниципальных образований Красноярского края, размещается на портале. Считает отказ департамента законным в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю ФИО2 (полномочия проверены) который в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, дал аналогичные возражения, как и представитель административного ответчика, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1

Представитель административного ответчика Администрация г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав, проверив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления (п.6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (далее Закон Красноярского края № 7-2542) многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Закон Красноярского края № 7-2542 в статье 29.1 устанавливает требования к документам, необходимым для бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядок их подачи. Многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 1 ст. 29.1) В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка (ч. 2 ст. 29.1).

Из ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 22.06.2023) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" Предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 настоящего Закона, устанавливаются: а) для ведения садоводства: минимальный - 0,06 га, максимальный - 0,15 га; б) для ведения огородничества: минимальный - 0,02 га, максимальный - 0,15 га; в) для ведения животноводства, за исключением территории Красноярской агломерации: минимальный - 0,05 га, максимальный - 3,0 га; г) для индивидуального жилищного строительства: минимальный - 0,10 га, максимальный - 0,15 га; д) для ведения личного подсобного хозяйства: минимальный - 0,10 га, максимальный - 0,25 га.

Многодетным гражданам, имеющим шесть и более детей, земельные участки предоставляются в собственность в двойном размере по сравнению с размерами, установленными в настоящем пункте.

Для целей, названных в подпунктах "а", "г", "д" настоящего пункта, земельный участок может быть предоставлен в размере меньшем, чем установлено в указанных подпунктах, при наличии согласия заявителя.

В соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края № 7-2542 при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между административным истцом ФИО4 и ФИО5 заключен брак 24.10.2009 года, после заключения брака мужу присвоена фамилия Богданкевич, жене ФИО5, что следует из свидетельства о заключении брака.

Супруги является родителями пятерых совместных детей, а именно ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждено свидетельствами о рождении детей.

Вместе с тем, у супруги административного истца ФИО5 есть дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно представленной выписки из домовой книги от 28.03.2023 г. по адресу <адрес> зарегистрированы все вышеуказанные члены семьи, в том числе дочь ФИО5-ФИО3 с 29.04.2014 г., собственником квартиры является ФИО5

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» № 7-2542 от 04.12.2008 г. многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа, в котором многодетный гражданин зарегистрирован по месту жительства.

Как установлено в судебном заседании и не опровергается сторонами, административный истец ФИО4 как отец многодетной семьи с целью реализации права на предоставление земельных участков многодетным гражданам обратился с заявлением 31.01.2011 года № 132а, на основании которого включен в книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 1143. ФИО4 включен в книгу учета многодетных граждан, ФИО3 при решения вопроса о включении семьи учитывалась в составе многодетной семьи заявителя.

27.03.2023 года в сети интернет опубликовано объявление о предоставлении многодетным гражданам для индивидуального строительства не прошедшего кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу г. Красноярск, Свердловский район, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700069:263, площадью 3 000 кв.м.

07.04.2023 г. ФИО4 в лице своего представителя ФИО7 подал в адрес административного ответчика заявление вх. № Г-5047 от 07.04.2023 г. в электронном варианте, продублировав его по почте, которое зарегистрировано согласно штампа вх. № Б-5227 от 10.04.2023 г. о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу г. Красноярск северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700069:263, для ведения индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», как многодетному гражданину, имеющему шестерых детей, приложив к заявлению копии выписки из домовой книги от 28.03.2023 г., свидетельства о браке с ФИО5, шесть свидетельств о рождении детей, в том числе свидетельство о рождении ФИО3

27.04.2023 года административный ответчик направил в адрес ФИО4 в лице представителя ФИО7 отказ в предоставлении земельного участка на заявления от 07.04.2023 г., 10.04.2023 г. № Г-5047, Б-5227, со ссылкой на то, что из представленных к заявлению документов, нет документа подтверждающего родственные отношения ФИО4 с ребенком ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Так, согласно п. а п. 1 ст. 14 Закона Красноярского края № 7-2542, право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют следующие собственники расположенных на данных земельных участках жилых домов: граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста (далее - многодетные граждане).

Вместе с тем в соответствии с п. 6 ст. 29.2 Закона, в случае утраты гражданами статуса многодетных в связи с достижением ребенком (детьми) установленного в пункте 1 статьи 14 настоящего Закона предельного возраста граждане, поставленные на очередь на предоставление земельного участка, сохраняют право на получение земельных участков в собственность бесплатно.

На основании вышеуказанного суд пришел к выводу, что административный истец вступил в брак с ФИО5 в 2009 году, у которой на иждивении находилась несовершеннолетняя дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., возраст ребенка на момент вступления в брак законного представителя матери составлял 8 лет, за время брака у супругов родились пятеро совместных детей, в 2011 году истец поставлен на очередь путем внесения в книгу учета многодетных граждан под № 1143, с учетом несовершеннолетней дочери супруги ФИО3 Из выписки домовой книги видно, что с момента приобретения собственности в виде квартиры с декабря 2014 года по настоящее время семья истца зарегистрирована по одному месту жительства, каких-либо опровержений о не проживании ФИО3 с истцом сторонами не представлено. В связи, с чем суд делает вывод, что ФИО3 с 2009 года по настоящее время проживет с семьей Богданкевича и приходится административному истцу падчерицей.

В связи с чем, оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является незаконным, так как в п. а п. 1 ст. 14 Закона Красноярского края № 7-2542 прямо прописано, что многодетными гражданами являются граждане, имеющие и воспитывающие трех и более детей, в том числе пасынков и падчериц, таким образом, законом предусмотрено, что падчерицы независимо от предельного возраста также учитываются при определении состава многодетной семьи, если на момент подачи заявления семья состояла в очереди. Для подтверждения статуса многодетного гражданина, а также, что ФИО3 является падчерицей истца к заявлению приложены копии свидетельства о заключении брака с матерью ФИО3, копией свидетельства о рождении последней и копия из домовой книги о регистрации по месту жительства всей семьи.

Таким образом, оснований для принятия решение об отказе в предоставлении земельного участка многодетному гражданину в не предоставлении документов, подтверждающих родственные отношения с ФИО3 у административного ответчика не имелось.

Разрешая административные требования истца о признании незаконными действия ответчика выраженные в направлении заинтересованному лицу ФИО6 утвержденной схемы администрацией г. Красноярска от 10.04.2023 г. № 1769-недв расположения на кадастровом плане территории земельного участка с местоположением г. Красноярск, Свердловский район, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700069:263, площадью 3000 кв.м., суд пришел к следующему, что так как отказ административного ответчика признан не законным, то и как следствие суд признает незаконными действия, выраженные в направлении заинтересованному лицу ФИО6 утвержденной схемы, для разрешения законного и обоснованного решения по заявлению ФИО4

Требования административного истца об обязанности административного ответчика предоставить ФИО4 бесплатно в собственность спорный земельный участок суд считает преждевременными.

Учитывая изложенное обжалуемый ответ административного ответчика нельзя признать мотивированным и основанном на нормах Земельного кодекса РФ, Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» поэтому суд пришел к выводу признать его незаконным и в целях восстановления нарушенных прав истца повторно рассмотреть заявление административного истца № Г-5047 от 07.04.2023 г., № Б-5227 от 10.04.2023 г. в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

Меры предварительной защиты, вынесенные Ленинским районным судом г. Красноярска от 04.05.2023 года в части запрета Департаменту муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска осуществлять распорядительные действия по предоставлению иным лицам земельного участка с местоположением г. Красноярск, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700069:263, площадью 3000 кв.м. отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требований ФИО4 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка административного ответчика Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27 апреля 2023 г. № Г-5047, Б-5227.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО4 № Г-5047 от 07.04.2023 г., № Б-5227 от 10.04.2023 г. в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

Меры предварительной защиты, вынесенные Ленинским районным судом г. Красноярска от 04.05.2023 года в части запрета Департаменту муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска осуществлять распорядительные действия по предоставлению иным лицам земельного участка с местоположением г. Красноярск, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700069:263, площадью 3000 кв.м. отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья М.М. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>