Решение № 12-16/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-16/2017

№ 12-16/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года с. Турочак

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Беляев И.В., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Турочакского района Республики Алтай на постановление должностного лица КУ РА «Турочакское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ которым,

<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. директора КУ РА «Турочакское лесничество», заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Алтай <данные изъяты> мастер леса ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности послужило ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей, выразившееся в невыполнении в 2016 году на арендуемом ООО «<данные изъяты>» лесом участке мероприятий по рубкам ухода в установленных объемах, что повлекло нарушение <данные изъяты> условий договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и проекта освоения лесов.

Прокурор Турочакского района Республики Алтай <данные изъяты> не согласился с указанным постановлением и обратился в Турочакский районный суд Республики Алтай с протестом мотивируя тем, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение поскольку, виновность лица в совершении вмененного административного правонарушения не установлена и материалами дела об административном правонарушении не подтверждается. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют объяснения свидетелей, иные доказательства, которые могли бы подтвердить или опровергнуть сам факт совершения административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, а также о других обстоятельствах, подлежащих выяснению. Указанные недостатки, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании прокурор Турочакского района Республики Алтай <данные изъяты> поддержал требования протеста в полном объеме, на доводах и основаниях, изложенных в нем, настаивал на их удовлетворении.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – <данные изъяты>. в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Представитель должностного лица по доверенности <данные изъяты> до судебного заседания направил заявление о рассмотрении протеста без его участия, оспариваемое постановление просил отменить.

Выслушав прокурора Турочакского района Республики Алтай <данные изъяты> огласив заявление представителя должностного лица, изучив и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ, установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

На основании положений ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положений частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений ст. 26.11. КоАП РФ лицом, уполномоченным на принятие решение по делу об административном правонарушении, доказательства оцениваются по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу и подлежат оценке как каждое в отдельности, так и все собранные доказательства в целом.Согласно разъяснений, данных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 № 556-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статей 12.15., 24.1. и 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Правил дорожного движения Российской Федерации» - во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оспариваемые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют цель исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Из представленного в судебное заседание дела об административном правонарушении № в отношении <данные изъяты>. по ч. 4 ст. 8.25. КоАП РФ усматривается, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> принят на работу в ООО «<данные изъяты>» на должность мастера леса с должностным окладом <данные изъяты> рублей и на него возложены обязанности предусмотренные проектом освоения лесов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Также <данные изъяты> назначен ответственным за выполнение объемов и сроков исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению предусмотренных в проекте освоения лесов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим Пыжинского лесничества, государственным лесным инспектором Республики Алтай <данные изъяты> в отношении мастера леса ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении №. Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили обстоятельства того, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении Рослесхозом проверки исполнения органами государственной власти Республики Алтай переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, установлено не выполнение ООО «<данные изъяты>» мероприятий по рубкам ухода в объемах, установленных проектом освоения лесов. Ответственным за выполнение мероприятий по рубкам ухода за лесами является мастер леса <данные изъяты>. В результате невыполнения мероприятий по рубкам ухода в объемах, установленных проектом освоения лесов, нарушен <данные изъяты> договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. За совершение указанных действий предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности директора КУ РА «Турочакское лесничество» заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Алтай <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ мастер леса <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Суд не может согласиться с указанным постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении мастера леса <данные изъяты> поскольку материалы дела кроме протокола об административном правонарушении, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Республики Алтай, оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, иных доказательств, позволяющих установить событие административного правонарушения (основания проведения проверки, факт и место ее проведения, ее результаты, наличие договора аренды, проекта освоения лесов) и вину мастера леса ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> (является ли он должностным лицом, то есть субъектом административного правонарушения) в совершении вмененного правонарушения, в нем не имеется. При этом, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении, не указано место совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время суд отклоняет довод протеста прокурора Турочакского района Республики Алтай о неуказании в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу времени совершения правонарушения, поскольку он основан на неверном толковании норм процессуального права. Выявленное правонарушение является длящимися. Момент совершения длящегося правонарушения связан с его обнаружением, независимо от того, в какое время было начато противоправное деяние. В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ в протоколе, постановлении по делу об административном правонарушении обоснованно указаны дни обнаружения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, установленный ст. 4.5. КоАП РФ составляет 1 год с момента его выявления и в настоящее время не истек.

С учетом изложенного, постановление исполняющего обязанности директора КУ РА «Турочакское лесничество» заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Алтай <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности директора КУ РА «Турочакское лесничество», заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Алтай <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - мастера леса ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> по ч. 4 ст. 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение исполняющему обязанности директора КУ РА «Турочакское лесничество», заместителю главного государственного лесного инспектора Республики Алтай <данные изъяты>

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Беляев