Решение № 2А-441/2024 2А-441/2024(2А-4773/2023;)~М-4538/2023 2А-4773/2023 М-4538/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-441/2024

УИД 63RS0025-01-2023-004547-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Демиховой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-441/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по г.о. Сызрань Самарской области, Военному комиссариату городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского района Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по г.о. Сызрань Самарской области, Военному комиссариату городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского района Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам прохождения медицинского освидетельствования решением призывной комиссии по г.о. Сызрани Самарской области от 02.11.2023 он признан годным к военной службе по категории «Б-4» и призван на военную службу.

Не согласившись с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в период с 13 по 15 ноября 2023 им была пройдена независимая военно-врачебная экспертиза, заключение которой будет изготовлено 22.11.2023.

По мнению административного истца, решение призывной комиссии является незаконным, поскольку оно противоречит п. 4 п.18 раздела I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к Приложению о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, а также приложению 8 Постановления правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете».

Ссылаясь на то, что принятое 01.11.2023 решение призывной комиссией города Сызрань Самарской области о призыве на военную службу противоречит действующему законодательству, нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 просил суд признать его незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, об отложении дела суд не просил. в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административных ответчиков - Военного комиссариата Самарской области по городам Сызрань, Октябрьск, Сызранскому и Шигонскому районам Самарской области, призывной комиссия по г.о. Сызрань Самарской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку решение призывной комиссии было основано на заключении врачей-специалистов о годности к военной службе, решением медицинской комиссии Самарской области ФИО1 была установлена категория Б-4-годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом были исследованы все представленные медицинские обследования и заключения. Права административного истца не нарушены.

Выслушав возражения административного ответчика, проверив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 1, подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно положениям статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Подпунктом а пункта 1 и пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 14.02.2020 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.г. Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов города Сызрань Самарской области.

В период осеннего призыва 2023 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии по г.о. Сызрань Самарской области.

При прохождении медицинского освидетельствования призывнику ФИО1 установлен диагноз: Синдром Жилбера, гомозиготный вариант Дискинезия желчевыводящих путей по гипомоторному типу. Нейроциркуляторная дистония по смешанному типу. Недостаточность 0 степени. Миопия средней степени. Остеохондроз шейного и грудного отделов позвоночника. Кифосколиоз первой степени. Протрузии дисков С-45 Th6-7 Th7-8 Th8-9, без парезов, фимоз. Киста верхнечелюстной пазухи справа, простая мелкая киста правой почки (0,4см.) Фимоз.

Решением призывной комиссии г.о. Сызрань от 02.11.2023 ФИО1 признан годным к военной службе по категории «Б-4» и призван на военную службу на основании статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В материалах личного дела призывника имеется заключение всех врачей - специалистов, предусмотренных пунктом 15 Положения, а также представленные медицинские документы.

Для принятия указанного решения призывной комиссией приняты во внимание результаты медицинского освидетельствования и представленные в комиссию медицинские документы.

Как видно из материалов дела, при прохождении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 02.11.2023 решение призывной комиссии по г.о. Сызрань Самарской области от 02.11.2023 подтверждено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б-4».

Из материалов дела также следует, что заключение о категории годности ФИО1 к военной службе вынесено на основании объективных медицинских данных и по результатам личного обследования призывника, а также медицинского освидетельствования.

Кроме того, как следует из материалов дела административный истец, указывая, что страдает заболеванием, которое дает основания для освобождения от прохождения военной службы по призыву, воспользовался правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно положениям, содержащимся в части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Пунктом 9 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе закреплено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Из заключения независимой военно – врачебной экспертизы от 28.11.2023 проведенной по заявлению ФИО1 с целью определения годности к военной службе, и представленного суду ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза» следует, что ФИО1 установлена категория годности Б - годен с незначительными ограничениями по ст.59-в, ст. 42-г, ст. 66-д, ст.34-г, ст. 62-д графы III Приложения II к Постановлению правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждения Положения о военно-врачебной экспертизе».

Таким образом, медицинские документы, подтверждающие факт наличия у ФИО1 заболеваний, являющихся основанием для освобождения от призыва на военную службу, не представлены.

Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что административным истцом, как в ходе призывной кампании, так и в процессе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих наличие заболевания в той его степени, которое подтверждало бы несоответствие состояния здоровья ФИО1 категории годности к военной службе, установленной при медицинском освидетельствовании. Учитывая изложенное, у призывной комиссии имелись основания для вынесения 02.11.2023 решения о призыве административного истца на военную службу.

Из заключения усматривается, что оно основано на результатах специальных медицинских обследований и осмотров медицинскими специалистами, проведенными в рамках экспертизы.

Положениями статей 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон и обязанность каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая экспертное заключение ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза», имевшего лицензию, выданную Министерством здравоохранения Республики Татарстан, на производство, наряду с прочим, военно-врачебных экспертиз, суд приходит к выводу о его соответствии вышеуказанному Положению, а также нормам части 3 статьи 62, частей 1 - 3 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии.

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Вопреки доводам ФИО1 из материалов дела следует, что призывной комиссией Самарской области 02.11.2023 были учтены медицинские документы, содержащие сведения об имеющемся диагнозе.

Сведений о наличии заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, материалы дела не содержат. Медицинские документы, подтверждающие факт наличия у административного истца заболеваний, являющихся основанием для установления категорий годности, освобождающих от призыва на военную службу (В - ограниченно годен к военной службе, "Г" - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе), призывной комиссии г. Сызрани на момент принятия оспариваемого решения не представлены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии от 02.11.2023 о призыве на военную службу принято в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положениями о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и заключением о категории годности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 МА призывной комиссии по г.о. Сызрань Самарской области, Военному комиссариату городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского района Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии от 02.11.2023, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Демихова

В окончательной форме решение суда принято 24.01.2024.