Решение № 12-177/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-177/2017

Дело № 12-177/2017


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Северный город» - ФИО1 <данные изъяты> на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № 287/07-05 от 01 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 287/07-05 от 01 марта 2017 года должностное лицо – ФИО1, генеральный директор ООО «Северный город», привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в адрес ООО «Северный город» административным органом направлены постановления административной комиссии № 286/07-05 от 01.03.2017 о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей на основании <данные изъяты> от 22.02.2017 № 26-11-03/160 (неудовлетворительное состояние дворового проезда мкд № <данные изъяты> по пр. Связи - факт выявлен 12.01.2017 в 12 часов 17 минут), а также постановления административной комиссии № 287/07-05 от 01.03.2017 о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей на основании протокола от 22.02.2017 № 26-11-03/160 (неудовлетворительное состояние дворового проезда мкд № <данные изъяты> по пр. <данные изъяты> - факт выявлен 12.01.2017 в 12 часов 17 минут).

Утверждает, что из перечисленных домов ООО «Северный город» обслуживает МКД №, <данные изъяты><данные изъяты> по проезду <данные изъяты> в г. Мурманск.

Административная комиссия 12.01.2017 отметила, что только в районе МКД № <данные изъяты> по проезду <данные изъяты> дворовой проезд находится в неудовлетворительном состоянии.

При составлении протокола об административном правонарушении в административную комиссию были предоставлены документы, подтверждающие, что уборка придомовой территории была произведена 23.01.2017.

ООО «Северный город» считает, что выявленное 12.01.2017 нарушение является устранимым, не носит общественно-опасного характера и не образует состав административного правонарушения.

Кроме того, полагает, что направление в адрес ООО «Северный город» двух постановлений № 286/07-05 от 01.03.2017 и № 287/07-05 от 01.03.2017 о привлечении генерального директора ООО «Северный город» к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей по одному и тому же факту, выявленному 12.01.2017 по МКД № по проезду <данные изъяты> в г. Мурманске противоречит п. 5. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение».

Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского АО МО г. Мурманск о привлечении к административной ответственности № 286/07-05 от 01.03.2017 и № 287/07-05 от 01.03.2017.

Законный представитель ООО «Северный город» - ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд защитника.

Защитник ФИО1 – Васеха Ю.В. в судебном заседании уточнила заявленное требование, просила исключить из просительной части жалобы от 27.03.2017 вх. 6244 пункты 1 и 2 о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска № 286/07-05 от 01.03.2017, рассмотреть в отдельном производстве, на доводах жалобы настаивала.

Представитель административного органа в судебном заседании указал, что в постановлении № 287/07-05 от 01.03.2017 допущена описка в указании юридического лица, а именно: вместо ООО «Северный альянс» указан ООО «Северный город», при этом не представил суду определение об исправлении описки. Сообщил суду что вина должностного лица доказана и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Примечание: для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (пункт 2 статьи 2 ЗМО от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»).

Согласно пункта 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 (далее Правила) устанавливают параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункта 9.2.1 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.19 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне- зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.33 Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает:

ежедневную уборку листьев во время листопада;

обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами;

сгребание и подметание снега;

формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними;

скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований;

удаление снега с улиц, дорог, тротуаров;

зачистку водоотводных лотков после удаления снега;

подбор бытовых и промышленных отходов.

Из материалов административного дела следует, что 12.01.2017 в 12 часов 17 минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположены многоквартирные дома (далее - МКД) №№, <данные изъяты> по <адрес> выявлено неудовлетворительное состояние дворового проезда у МКД №№, <данные изъяты> но <адрес> в г. Мурманск (шуга, колейность), то есть, допущены нарушения требований п.п. 9.2.1, 9.2.19, 9.2.33 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971.

Собственниками помещения - МКД № по <адрес> выбран способ управления домом ООО «Северный город», (ИНН <данные изъяты>), МКД № по <адрес> в г. Мурманск – ООО «Северный альянс» (ИНН <данные изъяты>.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор – ФИО1

22.02.2017 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа города Мурманска в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный альянс» - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 26-11-03/230, предусмотренный п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствии законного представителя с участием защитника.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Установив названные обстоятельства, административная комиссии посчитала, что в действиях должностного лица генерального директора ООО «Северный город» - ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗMO «Об административных правонарушениях».

С состоявшимся постановлением административной комиссии согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная комиссия, 01.03.2017 вынося постановление об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный город» - ФИО1 в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не принял во внимание, что протокол об административном правонарушении от 22.02.2017 № 26-11-/03/230 был составлен в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный альянс» - ФИО1, а не в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Северный город» - ФИО1

Таким образом, из представленного материала следует, что изначально административный материал составлялся в отношении должностного лица ФИО1 являющейся генеральным директором ООО «Северный альянс» в управлении которого находится МКД № 22 по пр. Связи в г. Мурманск, тогда как постановлением № 287/07-05 от 01.03.2017 привлечено должностное лицо – ФИО1 являющаяся генеральным директором ООО «Северный город» в управлении которого находится МКД № <данные изъяты> по пр. <данные изъяты> в г. Мурманск.

Кроме того, должностное лицо ФИО1 генеральный директор ООО «Северный город» 01.03.2017 постановлением № 286/07-05 от 01.03.2017 привлечена административным органом по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, осуществляющего производство по делу.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № 287/07-05 от 01 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный город» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО «Северный город» - ФИО1 <данные изъяты> на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № 287/07-05 от 01 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – удовлетворить,

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № 287/07-05 от 01 марта 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Северный город» - ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» - отменить,

производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Северный город» - ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» - прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней с даты получения копии решения.

Судья И.С. Макарова