Постановление № 5-1579/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-1579/2020

Дело № 5-1579/2020

УИД 51RS0002-01-2020-005010-48


Постановление в окончательной форме изготовлено 09 октября 2020 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 октября 2020 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Молочная ферма «Полярная звезда», ***,

у с т а н о в и л:

ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть нарушило требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

*** в ходе рейдового осмотра МПР *** установлено, что ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» в процессе осуществления хозяйственной деятельности (животноводства) осуществлен сброс отходов навоза от крупного рогатого скота (далее - КРС) на почву и накопление на необорудованной площадке земельного участка с кадастровым номером ***, приведшее к его захламлению отходами производства и потребления.

С целью проверки информации, изложенной в обращении ФИО1, в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения от *** №*** Министерством *** в период с ***. был проведен рейдовый осмотр территории земельных участков под поля молочной фермы.

В результате осмотра установлено, что на земельном участке, расположенном в районе ***, в контрольной точке с координатами *** обнаружены отходы животноводческой деятельности, ориентировочная площадь захламления составляет не менее ***

На земельном участке, расположенном в водоохранной зоне водного объекта ***, на расстоянии не более 2-х метров от среза воды, в контрольной точке с координатами *** обнаружены отходы животноводческой деятельности, часть отходов, по искусственно сделанному желобу на почве стекает в воду, ориентировочная площадь захламления на земельном участке составляет не менее 5 кв.м.

В указанных географических координатах земельные участки используются ООО «Молочная ферма «Полярная Звезда».

*** по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В рамках проведения административного расследования Министерством было установлено, что согласно Уставу Общества, утвержденному Решением единственного участника №*** ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» от ***, основным видом деятельности Общества является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Поголовье скота по состоянию на *** составляет ***.

Паспорт отходов I-IV класса опасности подтверждает отнесение навоза от крупного рогатого скота свежего к IV классу опасности (код по федеральному классификационному каталогу отходов - ***).

В соответствии с данными учета в области обращения с отходами за *** года образовалось 3,66 тонн навоза от КРС свежего; за *** г. - 5,422 тонн, за *** - 5,701 тонна соответственно. На поля хозяйства в *** году было вывезено 13218 тонн.

Протоколом осмотра земельных участков, используемых Обществом, от *** установлено, что на территории Общества, где расположены коровники в точке с географическими координатами *** расположено навозохранилище, имеющее бетонированное основание.

На земельном участке с географическими координатами *** обнаружен сброс на землю отходов животноводческой деятельности, площадь захламления не менее *** От данного земельного участка в сторону *** прокопана канава, которая на момент осмотра пересыпана землей в виде дамбы. На земельном участке с географическими координатами *** в водоохранной зоне *** (1-2 метра) сброшены на почву отходы - навоз КРС, площадь захламления не менее 5 кв.м. от данного участка проходят три желоба к руслу ***. Желоба землей не засыпаны, по ним дождевая вода с навозом поступает в ***. На момент осмотра сотрудниками Общества производились работы по очистке земельного участка от навоза.

Согласно публичной кадастровой карте, вышеуказанные географические координаты находятся на земельном участке с кадастровым номером ***.

Согласно объяснению *** ФИО2 с *** навоз от КРС вывозился на указанные поля включительно по *** с целью накопления для дальнейшего использования в качестве удобрения на другие поля для посева однолетних трав. В связи с большим снежным покровом весной во время таяния отходы навоза вместе с талой водой по уклону через дренажную систему стали поступать на береговую полосу *** и *** г. небольшое количество попало в ***.

В судебном заседании *** ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» ФИО2 вину Общества в совершении административного правонарушения признал, обстоятельств совершения вменяемого правонарушения не оспаривал, просил учесть трудное материальное положение Общества в связи с подготовкой к зимнему периоду, закупкой кормов и максимально снизить размер штрафа.

*** в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии *** ФИО3 в судебном заседании просила привлечь Общество к административной ответственности, по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав *** ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» ФИО2, *** ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 9, 42, 58 «Конституции Российской Федерации» земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

К объектам охраны окружающей среды, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующего принципа: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 3.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью):

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается в том числе, сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву.

Фактически подтвержден факт сброса отходов навоза от КРС в ***, что подтверждает наличие угрозы причинения вреда водному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются.

Факт совершения ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- распоряжением МПР *** области №*** от *** о проведении природоохранного рейда;

- рейдовым заданием от ***;

- актом рейдового осмотра, обследования №*** от *** с фототаблицей, которым установлено, что на земельном участке, расположенном в районе *** обнаружены отходы животноводческой деятельности, ориентировочная площадь захламления составляет не менее ***

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №*** от ***;

- письмом ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» от *** с приложением (приказ №*** от ***, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, Устав Общества, ведомость амортизации);

- договором аренды земельного участка №*** от *** (кадастровый №***) с актом приема-передачи земельного участка, кадастровым планом земельного участка;

- данными учета в области обращения с отходами, паспортом опасного отхода;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от *** с фототаблицей, согласно которому на земельном участке, расположенном в районе *** обнаружены отходы животноводческой деятельности, ориентировочная площадь захламления составляет не менее ***. На земельном участке, расположенном в водоохранной зоне водного объекта ***, на расстоянии не более 2-х метров от среза воды, в контрольной точке с координатами *** обнаружены отходы животноводческой деятельности, часть отходов, по искусственно сделанному желобу на почве стекает в воду, ориентировочная площадь захламления на земельном участке составляет не менее 5 кв.м.;

- объяснением *** ФИО2 от ***, согласно которому с *** навоз от КРС вывозился на указанные поля включительно по *** с целью накопления для дальнейшего использования в качестве удобрения на другие поля для посева однолетних трав. В связи с большим снежным покровом, весной, во время таяния, отходы навоза вместе с талой водой по уклону через дренажную систему стали поступать на береговую полосу *** и *** небольшое количество попало в ***

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** и другими материалами дела.

Представленные в материалы дела письменные доказательства удостоверены надлежащим образом, оснований сомневаться в их происхождении и достоверности не имеется.

Таким образом, *** ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» в процессе осуществления хозяйственной деятельности (животноводства) не выполнило требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (накопления) и осуществило сброс отходов навоза от КРС на почву и накопление на необорудованной площадке непосредственно на почве земельного участка с кадастровым номером ***, приведшее к его захламлению отходами производства и потребления.

Совокупность исследованных в судебном разбирательстве доказательств свидетельствует о виновности ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» в совершении вменяемого ему правонарушения и судья квалифицирует его действия по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 75 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» является надлежащим субъектом ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом обстоятельств, препятствующих юридическому лицу соблюдать требования законодательства, не установлено. ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» имело возможность соблюсти требования в области охраны окружающей среды, однако, не сделало этого.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении объективных обстоятельств, препятствующих выполнению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, не установлено.

Административное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от Общества в целях надлежащего исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, правонарушение было бы не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» признаю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, и отсутствие отягчающих, считаю необходимым назначить ООО «Молочная ферма «Полярная звезда» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Решая вопрос о назначении наказания, исхожу из следующего.

Санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу о назначении обществу минимального наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи совершенного правонарушения, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц за данное правонарушение.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц минимальный размер административного штрафа – 100 000 рублей.

Ссылаясь на необходимость изменения размера наказания, представитель Общества указал на тяжелое финансовое положение Общества в связи с подготовкой к зимнему периоду, затрат на закупку кормов. Представленные доводы в своей совокупности указывают на наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав лица, привлеченного к ответственности, и невозможности уплаты административного штрафа в полном объеме.

При рассмотрении вопроса об обоснованности и соразмерности назначения обществу административного штрафа, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014, приведенные стороной защиты обстоятельства в обоснование доводов о снижении размера назначенного штрафа, судьей признаются исключительными обстоятельствами. При этом считаю, что достаточным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 50 000 рублей, который сможет обеспечить достижение целей наказания, в том числе обеспечение превентивной функции административного наказания, а также обеспечить адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное юридическим лицом административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Молочная ферма «Полярная звезда» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, каб. 123.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова