Постановление № 5-45/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-45/2019

Постановление

ДД.ММ.ГГГГ г. г.Кинель Самарской области

Судья Кинельского районного суда <адрес> Радаева О.И, с участием ИП ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес> по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ

У с т а н о в и л :

Из протокола № административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, следует что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении проверочного мероприятия по адресу : <адрес> ИП ФИО1, не соблюдая установленных ограничений в отношении использования иностранных граждан в сфере розничной торговли, допустил гражданина <данные изъяты> ФИО2 в качестве <данные изъяты>» в нарушение Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 1467.

Согласно ч. 5 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

В развитие приведенной выше правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2017 года N 1467 утверждена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности, которая на ДД.ММ.ГГГГ в сфере торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) составляет <данные изъяты> общей численности работников.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами УВМ ГУ МВД России по <адрес><данные изъяты>» по адресу <адрес> проведена проверка соблюдения иностранными гражданами требований миграционного законодательства.

В ходе проверки установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, к осуществлению трудовой деятельности которого привлек индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществлял <данные изъяты>

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении, которым ему вменено нарушение постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1467, выразившееся в несоблюдении установленных ограничений в отношении использования иностранных граждан в сфере розничной торговли.

Из содержания приведенных выше правовых норм, нарушение которых вменяется ИП ФИО3, Правительством Российской Федерации установлено ограничение на использование хозяйствующими субъектами иностранных работников в сфере торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Согласно основным понятиям этого Федерального закона розничный рынок представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места (пункт 3 статьи 1).

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 4)

Информация о выданных органом местного самоуправления разрешениях и содержащиеся в таких разрешениях сведения предоставляются в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации. На основании полученной информации орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке формирует и ведет реестр рынков (часть 1 статьи 10).

Сведения, содержащиеся в реестре рынков, размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте осуществляющего формирование и ведение реестра рынков органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 10).

ГОСТ Р51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" устанавливает термины и определения основных понятий в области торговли. Так, в частности, под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического при-соединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе пере-движное сооружение.

Из содержания материалов, протокола осмотра не представлено, равно как и фототаблицы, что не позволяет сделать вывод о торговом объекте, в котором находится <данные изъяты>

Доказательств, свидетельствующих о том, что кафе, в котором гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 года осуществлял розничную торговлю, расположен в пределах рынка, материалы дела не содержат. ФИО2 привлечен к ответственности по ч.2 ст. 18. 17 КоАП РФ, что он осуществлял <данные изъяты>».

Соответственно, вывод в протоколе о несоблюдении индивидуальным предпринимателем ФИО3 установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1467 ограничений на использование иностранных работников в сфере торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках материалами дела не подтверждается.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО4 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением государственного регистрационного номера (ГРН)№, идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), им были заявлены сведения о следующих коде вида экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, а именно 56.10.1 деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Вместе с тем Постановлением Правительства, на которое дана ссылка в протоколе, указывает, что в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить на ДД.ММ.ГГГГ допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2):

а) выращивание овощей (код 01.13.1) - в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

б) торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1) - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

в) торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26) - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

г) торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

д) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

е) торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

ж) деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3) - в размере 28 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

з) деятельность автомобильного грузового транспорта (код 49.41) - в размере 28 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

и) деятельность в области спорта прочая (код 93.19) - в размере 25 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что действия ИП ФИО4, не могут квалифицироваться как нарушение требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1467 и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Рассматриваемые действия ИП ФИО4 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Если при рассмотрении протокола будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь ст.24.5,ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по делам об административных правонарушений Самарского областного суда в течение 10 суток через Кинельский районный суд.

Судья - подпись О.И.Радаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>