Решение № 2-487/2018 2-487/2018~М-324/2018 М-324/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-487/2018

Дело № 2- 487/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2018 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Гуманец О.В.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации городского округа город Шарья о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации городского округа город Шарья, в котором просили обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить им на состав семьи 2 человека вне очереди по договору социального найма отдельное изолированное благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленной в г. Шарье нормы предоставления, в границах городского округа г. Шарья.

В обоснование иска указали, что 2 января 2018 года в жилом доме, расположенном по адресу: _____ произошёл пожар, в результате которого уничтожено строение дома, в том числе уничтожена квартира № 2, в которой они проживали. Квартира была передана в собственность ФИО2 на основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан от 06.02.2006 г., право собственности зарегистрировано 07.04.2006 г. Согласно справке ТО надзорной деятельности и ПР Шарьинского и Поназыревского районов от 16.01.2018 г. огнём было уничтожено строение дома, а также их личное имущество.

ФИО1 обратился в администрацию городского округа г. Шарья с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Постановлением администрации городского округа г. Шарья от 10.04.2018 года № 214 утверждено решение жилищной комиссии от 06.04.2018 г. (протокол заседания № 6) об отказе в признании его малоимущим в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как превышено пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи - 11 554 рубля 60 копеек.

Постановлением администрации городского округа г. Шарья от 10.04.2018 года № 214 утверждено решение жилищной комиссии от 06.04.2018 г. (протокол заседания № 6) об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п.2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.

Вместе с тем, согласно п. 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Жилое помещение, в котором проживала их семья, было утрачено в результате пожара. ФИО2 являлась собственником указанного жилого помещения. Они постоянно проживали в нём и до настоящего времени зарегистрированы в сгоревшем жилом помещении. Квартира в результате стихийного бедствия (пожара) стала непригодной для проживания и не может использоваться по назначению, так как она в результате пожара разрушена и не подлежит восстановлению. Иного жилья в собственности их семья не имеет. Всё время после пожара они вынуждены проживать на съёмной квартире. Поскольку оба являются пенсионерами, общий ежемесячный доход составляет 29 087 рублей 92 копейки (размер пенсий: 16 260,71 и 12 827,21), самостоятельно приобрести жильё в собственность не имеют возможности, являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения в связи с утратой дома в результате пожара.

Поэтому полагают, что на администрации г.о.г. Шарья лежит обязанность предоставить их семье жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 заявленное требование поддержали по изложенным в иске доводам. Просили обязать администрацию г.о.г. Шарья предоставить им на состав семьи 2 человека вне очереди по договору социального найма отдельное изолированное благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленной в г. Шарье нормы предоставления, на территории г.о.г. Шарья.

Дело по просьбе ответчика рассматривалось в отсутствие его представителя.

Выслушав доводы истцов, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление ФИО1 и ФИО2 обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с представленными сведениями из Единого государственного реестра недвижимости и правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости сведений на правообладателя ФИО1 в реестре не имеется. У истца ФИО2 находится в собственности жилое помещение по адресу _____ площадью 35,7 кв.м на основании договора безвозмездной передачи помещения в собственность граждан №2, выдан 06.02.2006 года (л.д.14-17).

В соответствии со свидетельством о заключении брака №__ с "__"_____ истцы состоят в зарегистрированном браке (л.д.9).

В соответствии с представленными паспортами оба с 3 августа 1982 года зарегистрированы по адресу _____ (л.д.12-13).

Согласно справке за подписью начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области от 16.01.2018 г. в результате пожара 2 января 2018 года в жилом доме, расположенном по адресу: _____ уничтожен дом и имущество (л.д.6).

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что сгоревший дом, расположенный по адресу: _____ восстановлен и пригоден для проживания стороной ответчика суду не представлено.

Постановлением администрации городского округа г. Шарья от 10.04.2018 года № 214 утверждено решение жилищной комиссии от 06.04.2018 г. (протокол заседания № 6) об отказе в признании ФИО1 малоимущим в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как превышено пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина (л.д.7).

Решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 30.11.2017 года N 45-ДН "Об установлении пороговых значений дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории городского округа город Шарья Костромской области на 2018 год" в целях признания граждан, проживающих на территории городского округа город Шарья, малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма установлено с 1 января 2018 года пороговое значение: размер среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина (пороговое значение дохода) - 11 554,6 рубля.

Согласно представленным справкам УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) истцы являются получателями пенсий в размере 16 260,71 и 12 827,21 рублей (л.д.10-11).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом первым части второй данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 года N 376-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При этом, как указано в Определении от 05.03.2009 года N 376-О-П, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Как установлено в судебном заседании истцы не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имевшееся в собственности истицы жилое помещение являлось для них единственным местом жительства, где они, согласно паспортным данным зарегистрированы по настоящее время, утрачено в результате пожара.

В этой связи, истцы соответствует требованиям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, предъявляемым для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно которойгражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1).

В соответствии с п. 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 основаниями для признания жилых помещений непригодными для проживания, в частности, являются ситуации, когда жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получили повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений. Жилые помещений следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома в этом случае признаются аварийными и подлежащими сносу.

Исходя из анализа данной нормы, гибель (полное уничтожение) жилого помещения не позволяет считать его непригодным для проживания. Пригодность - это признак жилого помещения, а раз нет объекта, значит, говорить о его непригодности (или пригодности) невозможно.

Вместе с тем в силу ст. 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона; при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Поскольку порядок предоставления жилых помещений собственникам в связи с полным уничтожением многоквартирного жилого дома в результате пожара законодательством не урегулирован, к спорным правоотношениям применимы положения ст. ст. 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Таким образом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями. При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При таких обстоятельствах в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), превышение дохода истцов порогового значения для признания граждан малоимущими, не может служить основанием для отказа в предоставлении ответчиком взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1 и ФИО2 на состав семьи 2 человека вне очереди по договору социального найма отдельное изолированное благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленной в г. Шарье нормы предоставления, в границах городского округа г. Шарья.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение 1 месяца после его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Гуманец