Решение № 12-173/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-173/2018

Дело № 12-173/2018


Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2018 года <адрес>

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя (<адрес>) ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ООО «АВАЛ» генерального директора ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «АВАЛ» по ст. 10.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО3 юридическое лицо ООО «Авал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «АВАЛ» ФИО2 подана жалоба на постановление о назначении административного наказания, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что ранее при поступлении продукции из подкарантинных зон уполномоченный, работник предприятия СФ ООО «АВАЛ» «СК Авлита» руководствовался пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июля 2014 г. №206-ФЗ «О карантине растений», в котором указывалось на необходимость незамедлительного извещения уполномоченного органа при осуществлении производства (в том числе переработку), ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, хранения, перевозки и реализации подкарантинной продукции. Уполномоченный приказом предприятия работник, после каждой приемки продукции из подкарантинных зон оформлял соответствующие уведомления в Департамент сельского хозяйства города Севастополь и направлял их в срок, не позднее первого рабочего дня, следующего за днем приемки такой продукции. За весь период работы (ДД.ММ.ГГГГ.) каких-либо писем, жалоб, касательно надлежащего уведомления о приеме подкарантинной продукции либо иных документов о привлечении к ответственности по данной статье в адрес ООО «АВАЛ» не поступало. 9 сентября 2017 г. вступил в законную силу Приказ Министерства сельского хозяйства России от 10.08.2017 №390 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме». Заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки подкарантинной продукции направляет извещение в управление Россельхознадзора. ДД.ММ.ГГГГ ООО «АВАЛ» была принята подкарантинная продукция, что подтверждается товаротранспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Так как ДД.ММ.ГГГГ являлся выходным днем, уведомление № о приеме подкарантинной продукции было оформлено и направлено в Департамент сельского хозяйства города Севастополя – ДД.ММ.ГГГГ (следующий за выходным рабочий день) посредством использования официальных электронных адресов ООО «АВАЛ» и Департамента. Ввиду того, что порядок исчисления сроков не установлен ни Приказом Министерства сельского хозяйства России от 10.08.2017 №390 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме», ни Федеральным законом от 21 июля 2014 г. №206-ФЗ «О карантине растений», то по общему правилу используются положения Гражданского Кодекса РФ и Трудового кодекса РФ, согласно которым если последний день срока приходится на нерабочий день днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Заявитель указал, что административный персонал СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» работает по пятидневной рабочей неделе с двумя выходными: суббота, воскресенье, в связи с чем, ООО «Авал» нарушений допущено не было.

В судебном заседании представитель ООО «Авал» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала в полном объеме, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, поскольку ООО «Авал» было допущено нарушение сроков немедленного уведомления о доставке подкарантинной продукции.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, приобщенные в ее обоснование письменные документы, поступившие материалы, послужившие основанием для привлечения лица к административной ответственности, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, в виду следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, заявитель получил постановление ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, жалоба считается поданной в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, и подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признавая ООО «Авал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, должностным лицом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в ходе проверки донесений из программы <адрес> карантинного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ №, извещения о доставке от ДД.ММ.ГГГГ № от ООО «АВАЛ» установлено, что ООО «АВАЛ» известило Департамент сельского хозяйства города Севастополя о доставке подкарантинной продукции (зерно пшеницы мягкой продовольственное урожая ДД.ММ.ГГГГ в количестве 23т) из <адрес> в ООО «Авал» с нарушением сроков извещения, регламентированных п.4 Приказа Министерства сельского хозяйства России от 10.08.2017 №390 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме», что является нарушением п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений», за что предусмотрена административная ответственность в по ст.10.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.10.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов.

Согласно п.2 ч.1 ст. 32, Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О карантине растений", граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В соответствии с п.п.3, 4 Приказа Министерства сельского хозяйства России от 10.08.2017 №390 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме», заявитель либо его уполномоченный представитель должен направить извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов (далее - доставка, извещение) в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление Россельхознадзора), на территории деятельности которого осуществлена доставка, в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки. Извещение передается нарочно, направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Учитывая изложенное, а также буквальное толкование положений п. 4 Приказа Министерства сельского хозяйства России от 10.08.2017 №390 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме», в совокупности с положениями ст. 4.8 КоАП РФ - календарным днем со дня доставки, считается (первый) рабочий день следующий, за днем доставки.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ООО «АВАЛ» была принята подкарантинная продукция, что подтверждается товаротранспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ являлся выходным днем, извещение № о приеме подкарантинной продукции было оформлено уполномоченным представителем и направлено в Департамент сельского хозяйства города Севастополя – ДД.ММ.ГГГГ (следующий за выходными первый рабочий день) посредством использования официальных электронных адресов ООО «АВАЛ» и Департамента сельского хозяйства города Севастополя.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях ООО «Авал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно требованиям частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, по указанной причине оснований полагать о доказанности наличия в действиях ООО «Авал» состава вмененного административного правонарушения не имеется, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО3, которым юридическое лицо ООО «АВАЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ № года начальником отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО3 в отношении ООО «Авал» – отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Авал» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя ФИО1