Решение № 2А-560/2017 2А-560/2017~М-444/2017 М-444/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-560/2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-560/2017

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части проверок жилых помещений и обязании совершить определенные действия,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части проверок жилых помещений и обязании совершить определенные действия, указывая, что Киришской городской прокуратурой во исполнение п. 25 плана работы Киришской городской прокуратуры на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности органов опеки и попечительства Киришского района в части осуществления надзора за деятельностью опекунов и попечителей. Как следует из ч. 1 ст. 6 ФЗ от 24.04.2008 № 48-Фз «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.05.2014 № 177 утвержден порядок осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния указанных жилых помещений. Согласно п. № настоящего Порядка в целях осуществления контроля за распоряжением жилыми помещениями органом опеки проводятся плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся один раз в год на основании плана-графика, утверждаемого руководителем органа опеки до ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего году проведения плановых проверок. Основанием для включения проверки в план-график проведения плановых проверок, согласно п. № Порядка, является истечение одного года со дня включения жилого помещения в список подлежащих сохранению жилых помещений либо со дня проведения последней плановой проверки. Орган опеки принимает решение о проведении плановой проверки в форме правового акта о проведении плановой проверки, в котором определяются состав комиссии, осуществляющей плановую проверку и сроки проведения плановой проверки. В ходе проведения плановой проверки осуществляется осмотр жилого помещения в присутствии законного представителя, представителя организации, по результатам обследования жилого помещения в течении трех рабочих дней со дня окончания обследования жилого помещения составляется акт обследования жилого помещения, хранится в органе опеки в личном деле несовершеннолетнего, копия акта направляется законным представителям в организацию в течении семи рабочих дней со дня его составления. Перечень жилых помещения утвержден распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что в органе опеки и попечительства имеется список подлежащих сохранению жилых помещений, председателем комитета по образованию утвержден план-график проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в указанные периоды не проведено ни одной проверки, правовые акты о проведении плановой проверки с определением состава комиссии не издавались, акты обследования жилого помещения не составлялись. Данные факты свидетельствуют об отсутствии работы по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети–сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния указанных жилых помещений, что ведет к нарушению имущественных прав несовершеннолетних опекаемых. По результатам проверки в целях установления выявленных нарушений в адрес председателя комитета по образованию ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. По постановлению Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформулирован перечень жилых помещений, подлежащих контролю за использование, распоряжением и обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния, утвержден план-график проверок на ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем не проведено обследование ни одного жилого помещения. Неисполнение Комитетом по образованию контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в порядке и сроки установленные нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области, нарушает интересы субъекта Российской Федерации – Ленинградской области, выраженные в установлении порядка и обеспечения реализации основных направлений социальной политики государства. Административный истец просит признать незаконным бездействие Комитета по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области в части проведения проверок жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей согласно перечню, утвержденному распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области провести плановые проверки жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей согласно перечню, утвержденному распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец извещен о дате месте и времени судебного заседания, при подаче административного иска направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области в отзыве на административное исковое заявление просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, просит предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70).

В соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 291 КАС РФ КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельным государственным полномочием Российской Федерации, переданным органам государственной власти Ленинградской области, и отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органам местного самоуправления переданы полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, включающими в себя, в том числе оказание содействия опекунам (попечителям), проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов (попечителей), установленных действующим законодательством; осуществление контроля за использованием жилых помещений и(или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждён Порядок осуществления контроля за использованием жилых помещений и(или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния указанных жилых помещений.

Согласно п. № указанного Порядка осуществления контроля за использованием жилых помещений и(или) распоряжением жилыми помещениями. В целях осуществления контроля за распоряжением жилыми помещениями органом опеки проводятся плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся один раз в год на основании плана-графика, утверждаемого руководителем органа опеки до ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего году проведения плановых проверок.

Основанием для включения проверки в план-график проведения плановых проверок является истечение одного года со дня включения жилого помещения в список подлежащих сохранению жилых помещений либо со дня проведения последней плановой проверки (п. 5.2. Порядка).

Орган опеки принимает решение о проведении плановой проверки в форме правового акта о проведении плановой проверки, в котором определяются состав комиссии, осуществляющей плановую проверку (далее - комиссия), и сроки проведения плановой проверки (п. 5.3. Порядка).

В соответствии с п. № Порядка в ходе проведения плановой проверки осуществляется осмотр жилого помещения в присутствии законного представителя, представителя организации. По результатам обследования жилого помещения в течение трех рабочих дней со дня окончания обследования жилого помещения составляется акт обследования жилого помещения, который подписывается членами комиссии, присутствовавшими на обследовании жилого помещения, законным представителем, представителем организации, хранится в органе опеки в личном деле несовершеннолетнего, копия акта обследования жилого помещения направляется законным представителям в организацию в течение семи рабочих дней со дня его составления.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Комитета общего и профессионального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежащих контролю за использованием, распоряжением и обеспечением надлежащего санитарного состояния и технического состояния данных жилых помещений (л.д. 20-38).

Киришской городской прокуратурой во исполнения п. № плана работы Киришской городской прокуратуры на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности органов опеки и попечительства Киришского района в части осуществления надзора за деятельностью опекунов и попечителей, в ходе которой установлено, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план-график проверки сохранности жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей (л.д. 39), согласно приложению № на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план-график проверки сохранности жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей (л.д. 41), согласно приложению № на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), при этом в указанные периоды не проведено ни одной проверки, правовые акты о проведении плановой проверки с определением состава комиссии не издавались, акты обследования жилого помещения не составлялись.

ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой было вынесено представление № (л.д. 43-48), которое было рассмотрено Комитетом по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом № (л.д. 50-55).

Согласно письму Комитета по образованию Киришского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 49), к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечены: начальник отдела опеки и попечительства ФИО2 (л.д. 56), главный специалист отдела опеки и попечительства ФИО3 (л.д. 57), ведущий специалист отдела опеки и попечительства ФИО4 (л.д. 58).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план-график проверки сохранности жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей (л.д. 60), согласно приложению № на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требование Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части проверок жилых помещений и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области выразившееся в невыполнении обязанности по проведению проверки жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей согласно перечню, утверждённому распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитета по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области провести плановые проверки жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей согласно перечню, утверждённому распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья