Решение № 2А-3776/2024 2А-3776/2024~М-2496/2024 А-3776/2024 М-2496/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-3776/2024

Дело №а-3776/2024

УИД 47RS0№-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 июля 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо: администрация МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании произвести действия,

установил:

аадминистративный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административному ответчику, в обоснование которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Гатчинского муниципального района <адрес> (далее – администрация) был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым № площадью 1008 кв.м. по адресу: <адрес>, д. Кобрино, <адрес>, сроком на три года однократно для завершения строительства. На вышеуказанном земельном участке расположен гостевой дом с кадастровым № площадью 20.6 кв.м., назначение нежилое, принадлежащий на праве собственности административному истцу, и объект незавершенного строительства с кадастровым № площадью 36 кв.м. назначение: жилой дом, степень готовности – 8%, право собственности на который признано за истцом на основании решения Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1а. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении земельного участка связи с отсутствием на нем жилых зданий. С указанным решением ФИО1 не согласна. Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, используется ею по назначению, а ссылка на нормы ЗК РФ несостоятельны, ввиду того, что истец, как арендатор, вправе обратиться в заявлением о приобретении земельного участка в собственность без торгов на основании пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию предоставить истцу испрашиваемый земельный участок в собственность за плату.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены в статье 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка площадью 1008 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым №, однократно для завершения строительства (л.д. 11-18, 19-22).

На вышеуказанном земельном участка расположены объекты незавершенного строительства: нежилое строение – гостевой дом площадью 20,6 кв.м. с кадастровым №, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (л.д. 23-26), и жилой дом степени готовности 8 % с кадастровым №, право собственности на который признано за ФИО1 решением Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 27, 28, 29-33).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением (вх. №) о предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в собственность за плату в целях ведения личного подсобного хозяйства с приложением копии паспорта, выписок из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка и расположенных на них строениях, в том числе объектах незавершенного строительства, сведений о кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 45-62).

Решением администрации выраженном в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ отказано по существу заявления. В оспариваемом отказе указано, что в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», на которых расположены жилые здания, собственникам таких зданий в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства, а также гостевой дом, имеющий нежилое назначение. Дополнительно разъяснено, что в указанная в выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка рассчитана на основании утратившего силу Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, для изменения кадастровой стоимости рекомендовано обратиться в филиал ППК «Роскадастр» (л.д. 34-35, 43-44).

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ, на который ссылался административный ответчик в судебном заседании, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 названного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412) земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

При этом очередность возведения перечисленных объектов законом не регламентируется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия Постановления № ) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на 2023 г. продлен срок действия приведенных выше особенностей (статья 23).

Постановление № разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ, законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ23-737).

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

На момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке недостроенный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного недостроенного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 земельного участка в оспариваемом решении также не содержится, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства, в силу приведенного выше постановления Правительства Российской Федерации № может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации об отказе административному истцу в передаче в собственность за плату спорного земельного участка не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей суд не подменяет органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере, в связи с чем требования административного истца об обязании администрации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым №, удовлетворению не подлежат. В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.