Решение № 2А-240/2026 2А-240/2026(2А-3239/2025;)~М-2181/2025 2А-3239/2025 М-2181/2025 от 31 января 2026 г. по делу № 2А-240/2026

Административное дело №2а-240/2026

УИД - 09RS0001-01-2025-003677-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2026 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания - Абайхановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-240/2026 по административному исковому заявлению АджиевойЗамиры Вениаминовны, действующей в своих интересах, так же в интересах несовершеннолетних детей: ФИО18, ФИО23, ФИО28 и ФИО34 к Мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике МО г.Черкесска КЧР об оспаривании постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска от 12 мая 2025 года №151об исключении молодой семьи из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске» и обязании восстановить в очереди,

у с т а н о в и л:

АджиеваЗамира Вениаминовна, действующая в своих интересах, так же в интересах несовершеннолетних детей: ФИО19, ФИО24, ФИО29 и ФИО35 через своего представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии муниципального образования города Черкесска об оспаривании постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 12 мая 2025 года №151 об исключении молодой семьи из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске» и обязании восстановить в очереди.

В обоснование указано, Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 12 мая 2025 года № 151, ФИО1 и ее семья в составе: ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированные и проживающие по адресу: 369000, КЧР, <адрес> исключена из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске» по достижению ею предельного возраста 35 лет. 27 июня 2018 года КЧР КП «Дирекция капитального строительства», АджиеваЗамира Вениаминовна, со своей семьей в вышеприведенном составе, была признана участницей подпрограммы «Обеспеченье жильем молодых семей на 2016-2020 годы» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года №364 (далее по тексту - Подпрограмма) и значилась по муниципальному образованию города, по состоянию на настоящее время под №61. Согласно условиям Подпрограммы, ее супругом ФИО3, был открыт специальный счет в Дополнительном офисе Карачаево-Черкесского регионального филиала «Россельхозбанк» в городе Карачаевске, о чем свидетельствует Справка № 322 от 02 марта 2017 года. При этом, на момент принятия решения о включении ее семьи в список претендентов подпрограммы на получение социальной выплаты, семья соответствовала всем требованиям, предъявляемым законодательством к претендентам и документы были в порядке. Согласно ответам КЧР казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» (далее по тексту — Дирекция), на их письменные обращения, что семья состоит в числе участников Подпрограммы: от 23 августа 2018 года № 340, под № 1065; от 04 февраля 2019 года № 32, под № 928; от 27 мая 2019 № 130, под № 944, и из предоставленных Дирекцией сведений, ФИО1 стало известно о передвижении ее семьи в очереди в существенной мере ниже, без какого - либо объяснения и обоснования, то есть, с № 928 номера до № 944. ФИО1 неоднократно обращалась в прокуратуру города Черкесска с письменными заявлениями от 21 июня 2021 года, 06 июля 2022 года, 15 июня 2023 года, с просьбой провести проверку законности действий, связанных с невыдачей свидетельства на получение социальной выплаты и незаконного передвижения ее семьи в очереди. Однако, прокуратура города Черкесска какого - либо ответа на указанные выше обращения не направила. 11 декабря 2023 года, ФИО1, через своего представителя ФИО4, обратилась в прокуратуру города Черкесска КЧР по фактам не рассмотрения упомянутых выше жалоб на действия (бездействие) Дирекции и нарушения социальных и жилищных прав, выраженное в неполучении АджиевойЗамирой Вениаминовной свидетельства о праве на приобретение (строительство) жилья, в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспеченье жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики КЧР на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства КЧР от 31 октября 2013 года №364. Согласно ответу прокуратуры города Черкесска, что оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется и разъяснено право на обжалования действий (бездействий) мэрии муниципального образования города Черкесска и Министерства по делам молодежи КЧР в части не проведения работы по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в судебном порядке. 25 января 2022 года брак между АджиевойЗамирой Вениаминовной и Аджиевым Заурбеком Казбековичембыл расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 9 судебного района города Черкесска от 08 ноября 2021 года, о чем Отделом записи актов гражданского состояния Управления записи актов гражданского состояния КЧР по Карачаевскому муниципальному району была запись акта о расторжении брака №. Согласно ответу КЧР КП «Дирекция капитального строительства» № 2452 от 27 ноября 2023 года, на адвокатский запрос от 23 ноября 2023 года №137, 19 мая 2017 года между Министерством туризма, курортов и молодежной политики КЧР и КЧРКП «Дирекция капитального строительства» было заключено Соглашение №13 о сотрудничестве и взаимодействии при реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики КЧР на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года №364. Аналогичные Соглашения были заключены с муниципальными образованиями КЧР. В связи с вступлением в силу постановления Правительства КЧР от 31 января 2019 года №34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики» и признанием, утратившим силу с 01 апреля 2019 года постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года№ 364 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2020 годы» Соглашение от 19 мая 2017 года №13 было расторгнуто. Также были расторгнуты Соглашения с муниципальными образованиями Карачаево-Черкесской Республики. Личные дела молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» были переданы муниципальным образованиям. Как следует из ответа мэрии муниципального образования города Черкесска № 451 от 30 ноября 2023 года и №138 от 28 ноября 2023 года, свидетельство на получение социальной выплаты семье истца, не предоставлялось. Списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат мэрия муниципального образования города Черкесска формирует в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы из федерального и республиканского бюджетов, в хронологическом порядке. С 2020 по 2022 год финансирования в бюджет города не поступало, в 2023 году 15 семей - претендентов получили свидетельства, на 2024 год в соответствии с предоставленным лимитом запланировано выдача 14 семьям свидетельств на получение социальных выплат. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы продолжает действовать и в 2023 году. На момент принятия решения о включении семьи А-вых на участие в подпрограмме, ее семья отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. Учитывая преемственность и пролонгированностъ программы, лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» последующего года. Кроме того, как указано выше, семья в связи с ограниченностью или отсутствием софинансирования социальных выплат, не получила социальной выплаты в период действия программы в 2015 - 2020 годы. На основании изложенного истец, с учетом поданного заявления в порядке ст.ст.45-45 КАС РФ, просит суд, читать административные исковые требования в следующей редакции: 1. Признать незаконными постановление Комиссии по вопросам реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске» от 29 апреля 2025 года № 4 и постановление мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 12 мая 2025 года № 151 об исключении молодой семьи из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске» АджиевойЗамиры Вениаминовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки аула <адрес>, в составе несовершеннолетних детей: ФИО17 ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в городе Невинномысск, <адрес>; ФИО17 ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в городе <адрес>; ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в городе <адрес>; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в городе <адрес>, зарегистрированных и проживающих по адресу: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году. 2. Обязать Мэрию муниципального образования города Черкесска, устранить допущенные нарушения жилищных прав и восстановить молодую семью - АджиевойЗамиры Вениаминовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки аула <адрес>, в составе несовершеннолетних детей: ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в <...>; ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в городе <адрес>; ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в городе Невинномысск, Ставропольского края; ФИО17 ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в городе Краснодар, <адрес>, зарегистрированных и проживающих по адресу: 369000, КЧР, <адрес>, в списке молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, в прежней очереди.

Определением суда 25.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен супруг административного истца ФИО1 – ФИО3.

Определением суда 28.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Карачаево-Черкесской Республики, Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике мэрии МО г.Черкесска, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство по делам молодежи КЧР.

Определение суда 28.11.2025 года, к участию в деле привлечено РГБУ «Дирекция капитального строительства» привлечено в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения дела, 29.12.2025 года, к участию в деле привлечено Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике мэрии муниципального образования г.Черкесска в качестве соответчика.

В судебное заседание сторона административного истца не явилась, представитель ФИО8 просил рассмотреть дело без их участия, административные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание остальные участники процесса не явились, судом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представитель ответчика Мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО9, раннее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, указанные в письменных возражений, пояснив также, что семья А-вых исключена из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске» по достижению ФИО1 предельного возраста 35 лет во исполнении представления прокурора г.Черкесска, всего было исключено более 100 человек.

Представитель ответчика Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике мэрии муниципального образования г.Черкесска - ФИО11 раннее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

От представителей Правительства КЧР, Минстроя и ЖКХ РФ, поступили письменные возражения на иск, просят отказать ФИО1 в удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В силу статей 14 и 62, части 11 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела необходимо проверить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; наличие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения; соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его обоснованность.

В соответствии с частью 1 статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

11 августа 2025 года административный истец обратился в Черкесский городской суд с вышеуказанным административным иском, обжалуя действия Мэрии МО г.Черкесска от 12.05.2025 года. Процессуальные сроки (три месяца), для обращения в суд ФИО1 соблюдены.

В судебном заседании установлено, Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 12 мая 2025 года №151, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее семья в составе: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированные и проживающие по адресу: 369000, КЧР, <адрес>, были участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы».

На основании Постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от 12 мая 2025 года №151 семья истца исключена из состава участников Программы на основании п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 №34, согласно которому в случае если на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей участников Программы.

Истец ФИО1, 04.04.2025 года, достигла возраста 36 лет.

Между тем, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». До принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710 пунктом 1 утверждалась федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в составе которой предусматривалась подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

До 01 апреля 2019 года на территории КЧР действовало и подлежало применению Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20 декабря 2016 года №338 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 №364 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма и социального предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике до 2018 года», которое содержало аналогичные положения. Согласно этому постановлению ответственным исполнителем подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы» (исполнителем государственной программы) было определено Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики.

Целью подпрограммы являлась поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем.

С 01 апреля 2019 года на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 года № 34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики», которое также содержит аналогичные положения.

Положение и показатели Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 364 и 34 аналогичны и схожи.

В соответствии с условиями указанных подпрограмм, государственная поддержка молодым семьям - участницам подпрограмм в улучшении жилищных условий оказывается путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В целях данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункт 25 Правил).

Согласно пункту 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году установлен разделом III вышеназванного Порядка.

Согласно пункту 3.1 Порядка молодая семья, признанная в соответствии с Правилами участником мероприятия, включается органом местного самоуправления в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

С 01.01.2024 вступило в силу Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2023 № 407 «О государственной программе «Развитие молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Программа), которым утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Положения данного постановления аналогичны нормам и критериям вышеуказанных нормативных правовых актов (Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики), принятых с целью реализации Программы.

В соответствии с п. 24 Правил, орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует список молодых смей - участников регионального проекта изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, предоставляет списки в Министерство.

Правилами установлены требования, предъявляемые к молодым семьям для получения социальных выплат (раздел 2 Правил), в соответствии с которыми (п. 2.1.1.), возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы регионального проекта в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Несоблюдение данного условия исключает возможность участия семьи в Программе.

Следовательно, молодые семьи, возраст супругов которых, либо одиноких родителей в неполных семьях, достиг 36 лет на дату утверждения сводного списка, не могут быть включены в сводный список.

АджиевойЗамире Вениаминовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 36 лет.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Черкесска, принятым на основании решения городской Думы от 25.02.2016 № 13 «О принятии Устава муниципального образования города Черкесска» (далее - Устав), правовые акты мэрии муниципального образования города Черкесска, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми жителями, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города, независимо от подчиненности и форм собственности (ст.50).

Постановление является одним из видов муниципальных правовых актов - согласно ст.50 Устава, акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, издаются в форме постановлений.

Таким образом, принимая во внимание требования, предъявляемые к претендентам-участникам Программы, ФИО1 не могла быть включена органом местного самоуправления в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и подлежала исключению из данного списка, что выразилось в принятии мэрией муниципального образования города Черкесска оспариваемого административным истцом постановления от 12.05.2025 № 151.

Таким образом, постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 12.05.2025 №151 «Об исключении молодой семьи из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске» было принято уполномоченным органом в строгом соответствии с нормами муниципального и регионального законодательства, при реализации предоставленных мэрии города Черкесска полномочий в соответствии с Программой.

С 01 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Общие положения Особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050).

Приложением №1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

Как следует из п.6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям, в том числе возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Такое регулирование, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года № 738 – О - О и от 15 января 2015 года № 3-О).

Орган местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24 Правил).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы (п. 26).

После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых изфедерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27).

Действовавшая до 01 апреля 2019 года государственная программа «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года №364, предусматривала Подпрограмму 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы», имела своей целью поддержку молодых семей в решении жилищных проблем путем оказания им содействия в обеспечении жильем.Подпрограмма 2 была направлена на государственную поддержку решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем предоставления молодым семьям - участникам Подпрограммы 2 социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, создания условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Для решения поставленной цели в рамках реализации Подпрограммы 2 под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимались молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, имеющие доходы, достаточные для получения жилищного кредита или займа, в том числе ипотечного жилищного кредита, на рыночных условиях и признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Молодые семьи - участники Подпрограммы 2 могли обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья. Основными принципами реализации Подпрограммы 2 являлись: добровольность участия молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; возможность для молодых семей реализовать свое право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках программы только один раз. Молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны были обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств, с привлечением средств федерального (по согласованию), республиканского и (или) местного бюджетов (по согласованию). Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривали ежегодное формирование списков молодых семей - участников Подпрограммы 2.

В настоящее время Постановлением Правительства КЧР №34 от 31.01.2019 года утверждена государственная программа «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики», в которой были сохранены цели и основные принципы подпрограммы по улучшению жилищных условий.

В соответствии с указанной государственной программой мэрии МО г.Черкесска была утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске», приложением к которой являются «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 (ред. от 31.12.2020).

Как следует из Правил, право молодой семьи - участницы программы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом — свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой. Выдача свидетельства, на основании решения о включении молодой семьи в список участников программы осуществляется уполномоченным органом - Управлением по физической культуре и спорту мэрии муниципального образования г. Черкесска в соответствии с выпиской из утвержденного Министерством туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.Уполномоченный орган до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, утвержденные мэрией муниципального образования г. Черкесска.Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на основании списков молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от мэрии муниципального образования г. Черкесска, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий программы из республиканского бюджета на соответствующий год, при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый (текущий) год, и доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации этих сведений до Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, на основании сводного списка молодых семей - участников программы, изъявивших получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий год на софинансирование мероприятий программы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Таким образом, Правилами на Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность по утверждению списка молодых семей, получающих социальные выплаты в текущем году.

Предоставление данной социальной выплаты предусматривается тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Согласно представлению Прокуратуры г. Черкесска от 21.12.2020 года №7-14-2020 при проведении прокуратурой города Черкесска по заданию прокуратуры КЧР проверки соблюдения законодательства при реализации федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» выявлены нарушения закона, допущенные работниками мэрии. В частности из списка представленного мэрией МО г.Черкесска «Сводный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить выплату в планируемом году по г. Черкесску на 2021 год» следует, что у большого количества семей один или оба супруга достигли 36 лет, следовательно, не могут быть получателями субсидии.

В представлении указано, что в ходе рассмотрения представления необходимо рассмотреть вопрос об исключении из списка всех семей, в которых на данный момент один или оба супруга достигли 36-летнего возраста. Принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства и недопущении их впредь.

Как выше указывалось, на основании постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от 12 мая 2025 года №151 семья ФИО1 исключена из состава участников Программы на основании п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства КЧР от 31.01.2019 №34, согласно которому в случае если на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей участников Программы.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3 - О и от 23 апреля 2015 года № 997 - О).

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Согласно внесенных изменений в пункт 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 (ред. от 15 июля 2020 года) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы", а также Правил, утвержденных постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2019 года №34, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных правовых норм свидетельствуют о том, что в связи с достижением ФИО1 возраста 36 лет ее семья утратила право на получение социальной выплаты в планируемом году по г.Черкесску.

При таких обстоятельствах, факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то обстоятельство, что на момент исключения из списка участников программы возраст истца ФИО1 превышал 35 лет, то есть ей исполнилось 36 лет, решение об исключении семьи истца из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Принимая во внимание диспозицию ст.59 КАС РФ, отдельно следует отметить, что практика по исключению семей-участников из Программы была обусловлена представлением об устранении нарушений законодательства в сфере жилищного законодательства и законодательства в сфере национальных проектов, внесённым прокуратурой города Черкесска (исх. №7-14-2020 от 21.12.2020), в рамках проведенной в 2020 году по заданию прокуратуры Республики проверки соблюдения законодательства при реализации федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Следует отметить, что в 2024 году в производстве Черкесского городского суда рассматривалось гражданское дело №2-1256/2024 по иску, заявленному административным истцом по настоящему административному делу, действовавшему также в интересах своих несовершеннолетних детей к Мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по физической культуре, спорту и молодежной полите мэрии муниципального образования города Черкесска и Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики.ФИО1 просила: признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике мэрии муниципального образования города Черкесска и Министерства по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики, связанные с невыдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты и передвижением в очереди молодой семьи - участницы программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы» ФИО1, в составе семьи, ФИО1 и несовершеннолетние дети: ФИО173.3., ФИО6, ФИО10 и ФИО2: Обязать Мэрию МО г.Черкесска, Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Мэрии МО г.Черкесска и Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики, выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты, установленного образца молодой семье-участнице программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы» ФИО1, в составе семьи; ФИО1 и несовершеннолетние дети: ФИО173.3., ФИО6, ФИО10, ФИО2 и предоставить социальную выплату на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.12.2024 по делу №33-1692/2024 истцу отказано в полном объеме в удовлетворении заявленных исковых требований. Данный судебный акт имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

Кроме того, административным истцом не доказано и судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, исковые требования АджиевойЗамиры Вениаминовны, действующей в своих интересах, так же в интересах несовершеннолетних детей: ФИО5, ФИО6, ФИО10 и ФИО2 к Мэрии муниципального образования города Черкесска, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований АджиевойЗамиры Вениаминовны, действующей в своих интересах, так же в интересах несовершеннолетних детей: ФИО22, ФИО27, ФИО33 и ФИО37 к Мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике МО г.Черкесска КЧР об оспаривании постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска от 12 мая 2025 года №151об исключении молодой семьи из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске», обязании восстановить семью А-вых в очереди участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске», признании незаконными Постановление Комиссии по вопросам реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске» от 29 апреля 2025 года №4 и Постановление мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 12 мая 2025 года № 151 об исключении молодой семьи из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, обязании Мэрию муниципального образования города Черкесска КЧР устранить допущенные нарушения жилищных прав семьи А-вых и восстановлении семьи А-вых в списке молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, в прежней очереди, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2026 года.

Судья

Черкесского городского суда О.Г. Ковалева