Решение № 2-1376/2017 2-28/2018 2-7/2019 2-7/2019(2-28/2018;2-1376/2017;)~М-586/2017 М-586/2017 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-1376/2017

Дело №2-7/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Султановой А. Р.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третьи лица ФИО3, ФИО4, о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании права собственности на самовольную постройку, а именно на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что решением Глазовского сельского совета Ленинского района АРК от 15.08.2001 г. дочери истца ФИО6 дано согласие на подготовку материалов для предоставления в аренду земельного участка площадью 0,04 га в с. Осовины в районе ул. Степной сроком на пять лет под летний домик. На указанном земельном участке истцом в 2006 году построен жилой дом общей площадью 43,7 кв.м. На указанный жилой дом в 2013 г. изготовлен технический паспорт, а в 2016 г. кадастровый паспорт, присвоен кадастровый №. Какие-либо разрешительные документы на строительство жилого дома у истца отсутствуют, однако истец полагает возможным признать за ним право собственности на самовольную постройку.

Определением суда от 14.05.2018 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство приостановлено.

Распоряжением председателя суда от 02.10.2018 г. дело было передано для рассмотрения иному судье в связи с отставкой судьи Украинец Л. И.

Определением суда от 26.11.2018 г. производство по делу возобновлено в связи с поступлением заключения эксперта № ИЭ14-09/18 от 25.10.2018 г.

Определениями суда от 24.12.2018 г. и от 24.01.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО3 и ФИО4 соответственно.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований, заявили, что в настоящее время не представляется возможным ввести в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности истца на указанный жилой дом, так как отсутствует право на земельный участок, на котором он расположен, что является основанием для обращения в суд.

В судебное заседание ответчик Администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым явку представителя не обеспечил, направил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражал против удовлетворения иска, так как земельный участок по указанному истцом адресу является собственностью ФИО4, а земельный участок, на котором истцом построен спорный дом, находится в ином месте в зоне стихийной застройки, адресация объектов там не проводилась (л.д.155-157).

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Третье лицо ФИО4, уведомленная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Заслушав пояснения истца и его представителя, третьего лица, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, суд рассматривает данное дело исходя из требований законодательства, действовавшего на момент возникновения правоотношений по приобретению права собственности и также правоотношений по регистрации такого права.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, в том числе признания права собственности на жилые помещения.

В соответствии со статьёй 214 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Указанный истцом объект недвижимости – жилой дом не изъят из гражданского оборота и может принадлежать гражданину на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено, что в государственном кадастре недвижимости по адресу: <адрес>, учтены два объекта недвижимости, из которых под кадастровым номером 90:07:090501:132 числится земельный участок площадью 1000 кв.м., принадлежащий ФИО4 на основании постановления Администрации Глазовского сельского поселения № 474 от 21.11.2016 г., а также жилой дом общей площадью 43,7 кв.м., кадастровый №, заявление по кадастровому учету которого было направлено в адрес Госкомрегистра на электронный портал Росреестра, что подтверждается сведениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д.6,159-192).

Решением Глазовского сельского совета Ленинского района АРК от 15.08.2001 г. дочери истца ФИО6 (л.д.98-104), дано согласие на подготовку материалов для предоставления в аренду земельного участка площадью 0,04 га в с. Осовины в районе ул. Степной сроком на пять лет под летний домик, однако техническая документация не составлялась, в архиве Госкомрегистра отсутствует, договор аренды земельного участка не заключался (л.д.5,134,136).

На указанном земельном участке истцом в 2006 году построен жилой дом общей площадью 43,7 кв.м. На указанный жилой дом в 2013 г. изготовлен технический паспорт, а в 2016 г. кадастровый паспорт, присвоен кадастровый №, составлен межевой план, заключены договоры на коммунальные услуги (л.д.6,7-10,105-114,122-124).

Из выписки из ЕГРН следует, что объект под кадастровым номером 90:07:090201:402 расположен в пределах земельного участка площадью 328 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Муниципальному образованию Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (л.д.143-145).

Постановлениями Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 69 от 21.02.2017 г. и № 341 от 05.12.2018 г. истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного участка (л.д.116-121

Администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым сообщила, что земельный участок под строительство жилого дома не выделялся, договор аренды не заключался, строительство жилого дома противоречит целям выделения земельного участка в 2001 г. и не соответствует градостроительной документации, истцу было отказано в предоставлении данного земельного участка по причине его нецелевого использования, местоположение земельного участка по указанному адресу существенно отличается от объекта недвижимости, о признании права на который заявлены требования (л.д.26,155).

Таким образом, сведения о строении, находящемся по адресу: <адрес>, как о жилом доме, содержатся только в указанных кадастровом паспорте, а также в техническом паспорте, составленном субъектом предпринимательской деятельности.

Суд в связи с этим указывает, что Земельный кодекс Украины от 17.12.1990 г. № 561-XII, действовавший на момент принятия решения Глазовского сельского совета Ленинского района АРК от 15.08.2001 г., которым дочери истца дано согласие на подготовку материалов для предоставления в аренду земельного участка площадью 0,04 га в с. Осовины в районе ул. Степной сроком на пять лет под летний домик, предусматривал, что передача земельных участков в собственность граждан осуществляется местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией за плату или бесплатно (ст. 6). К компетенции сельских, поселковых и городских районного подчинения Советов народных депутатов в сфере регулирования земельных отношений на их территории относится, в том числе, передача земельных участков в собственность (ст. 9). Передача земельных участков в собственность осуществляется Советами народных депутатов на территории которых расположены земельные участки на основании заявления, которое местный Советов народных депутатов рассматривает в месячный срок и принимает по этому вопросу решение (ст. 17).

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г. № 280/97—ВР исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются, в том числе, вопросы регулирования земельных отношений.

Статья 33 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", регулирующая полномочия в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды, не относит к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов вопросы регулирования земельных отношений.

Суд отмечает, что решение органа местного самоуправления о передаче земельного участка истцу в собственность или в пользование отсутствует.

Постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 341 от 05.12.2018 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 328 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, в кадастровом квартале 90:07:090201, а также отказано ФИО1 в передаче в аренду сроком на 20 лет указанного земельного участка (л.д.120-121).

Истцом заявлены требования о признании права на самовольную постройку, в связи с чем суд полагает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела и пояснений истца и его представителя в судебном заседании, разрешительной документации на спорный жилой дом не имеется.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Так, исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса РФ и ст. 25 Земельного кодекса РФ, в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

Доказательств, подтверждающих предоставление в установленном законом порядке земельного участка по указанному адресу, под строительство жилого дома, в деле не имеется. Следовательно, спорное строение возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей.

согласие на разработку проекта отвода земельного участка в аренду сроком на 15 лет в 2011 году (который так и не был разработан – л.д.11,120), по мнению суда не могут свидетельствовать о законности возведения на земельном участке каких-либо капитальных строений.

Суд также указывает, что даже в представленных копиях документов речь идет о возведении временного летнего домика.

В Гражданском кодексе Украины, кроме понятий «недвижимость», «недвижимое имущество», «объект недвижимого имущества» (ч. 1 ст. 181, п. 6 ч. 1 ст. 346, ст. 350, 351), принимаются также другие понятия, например: «объект незавершенного строительства» (ст. 331), «объект строительства» (статьи 875 - 877, 879 - 881, 883), однако прямого определения этих понятий нет.

Согласно положениям ст. 182, 331, 334 ГК Украины, основным условием для определения статуса недвижимого имущества любого объекта недвижимости (в том числе и объектов, правовой статус которых законодательными актами не определен: асфальтированные или бетонные площадки, подъездные пути, автомобильная дорога, автомобильные платформы, спортивные сооружения и т.п.) является государственная регистрация прав на него.

Объекты недвижимого имущества должны быть капитального типа, а не временными, что характерно для малых архитектурных форм и временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности.

Объект не может считаться недвижимым имуществом, если он является временным.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о заключении договора аренды.

В соответствии с пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу статей 40, 41 ЗК РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В статье 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом положений действующего законодательства, для признания имущества недвижимостью, как объекта гражданских прав, необходимо подтвердить, что указанный объект создан как недвижимое имущество в установленном законом порядке.

Представленные суду документы не могут свидетельствовать о возведении объекта недвижимости в установленном законом порядке, поскольку из них не следует, что истцу разрешалось строительство объекта недвижимости, напротив, земельный участок представлялся дочери истца в срочное платное пользование для размещения летнего домика, являющегося временным объектом, а не объектом недвижимости.

По указанным выше основаниям суд не учитывает выводы заключения эксперта № ИЭ14-09/18 от 25.10.2018 г. о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, строительным нормам и правилам, пригодным для дальнейшего проживания, не ущемляющим законных прав граждан и не создающим угрозу жизни и здоровью (л.д.61-88).

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположено домовладение, не принадлежит истцу на каком-либо вещном праве, а является собственностью муниципального образования, доказательств строительства жилого дома на основании разрешительных документов, в том числе на правомерно занимаемом земельном участке, суду не представлены, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 27.02.2019 г.

Судья А. Я. Цветков