Постановление № 5-26/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело №5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Карталы 11 апреля 2019 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Веснина О.Р.,

при секретаре Уруспаевой З.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, юридический адрес: №, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №; лицо, действующее от имени юридического лица без доверенности – и.о. министра ФИО1; ранее не привлекавшегося к административной ответственности по 12 Главе КоАП РФ,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 45 минут на участках автомобильной дороги Черноречье – Чесма – Варна – Карталы – Бреды с километра (далее – км) 102+300 до км 103+000, с км 127+500 до км 131+000, с км 104+000 до км 106+700, с км 108+200 до км 109+300, с км 110+700 до км 111+700, с км 112+100 до км 115+200, с км 116+000 до км 118+800, с км 119+600 до км 125+000, с км 127+500 до км 131+000 Карталинского района Челябинской области, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание данных дорог, нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, что выразилось: на участках с км 102+300 до км 103+000, с км 127+500 до км 131+000 в износе горизонтальной дорожной разметки 1.2, обозначающей край проезжей части и 1.5, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений вплоть до полного ее отсутствия; на участках с км 104+000 до км 106+700, с км 108+200 до км 109+300, с км 110+700 до км 111+700, с км 112+100 до км 115+200, с км 116+000 до км 118+800, с км 119+600 до км 125+000, с км 127+500 до км 131+000 в износе горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.3, 1.5, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, вплоть до полного ее отсутствия, чем нарушены требования пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также требования п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель юридического лица Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом, не просили об отложении дела.

От представителя юридического лица Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО2 поступили письменные пояснения по делу, согласно которых Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не согласно с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно Порядка ремонта и содержания дорог Челябинской области «Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций», следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, при условии действующих обязательств по государственному контракту. По итогам открытого аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Южуралмост» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, в том числе на автомобильную дорогу, указанную в протоколе об административном правонарушении, срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Разметка на указанной дороге выполнена, согласно журнала производства работ, с 27 мая по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ представителем ГИБДД выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге Черноречье – Чесма – Карталы – Бреды, до этого никакой информации о нарушениях не поступало. Следует учесть, что срок действия контракта истек ДД.ММ.ГГГГ. Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт №-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Согласно приложению 1 к указанному контракту, сроки нанесения горизонтальной дорожной разметки до 31 августа ежегодно, при наступлении благоприятных погодных условий. ДД.ММ.ГГГГ будет утвержден график по нанесению горизонтальной дорожной разметки на все автомобильные дороги, согласно перечня, указанного в контракте. Для выполнения качественных работ необходимо руководствоваться ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016 изданном на основании распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которого в связи с низкими температурами воздуха в зимний период и в марте нанесение дорожной разметки нецелесообразно. Государственным контрактом предусмотрено наступление для подрядчика вредных гражданско-правовых последствий, в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге. Указывает, что в силу п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ юридическому лицу может быть назначено административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от 200000 рублей до 300000 рублей, что не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не уполномочено самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии действующих контрактных обязательствах. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих доводов представила копию государственного контракта №-д от ДД.ММ.ГГГГ, копию журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, не просили об отложении дела.

Исследовав материалы дела, судья считает вину Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ доказанной.

В соответствии ч.1 ст.12.24 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу раздела 1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1) Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно постановлению Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области» Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, правопреемником министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта; на Министерство возложены задачи по разработке и реализации единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта, разработке и осуществление мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведение информации об условиях движения до пользователей автомобильных дорог.

Вина Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 45 минут на участках автомобильной дороги Черноречье – Чесма – Варна – Карталы – Бреды с км 102+300 до км 103+000, с км 127+500 до км 131+000, с км 104+000 до км 106+700, с км 108+200 до км 109+300, с км 110+700 до км 111+700, с км 112+100 до км 115+200, с км 116+000 до км 118+800, с км 119+600 до км 125+000, с км 127+500 до км 131+000 Карталинского района Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание данных дорог, нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, что выразилось: на участках с км 102+300 до км 103+000, с км 127+500 до км 131+000 в износе горизонтальной дорожной разметки 1.2, обозначающей край проезжей части и 1.5, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений вплоть до полного ее отсутствия; на участках с км 104+000 до км 106+700, с км 108+200 до км 109+300, с км 110+700 до км 111+700, с км 112+100 до км 115+200, с км 116+000 до км 118+800, с км 119+600 до км 125+000, с км 127+500 до км 131+000 в износе горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.3, 1.5, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, вплоть до полного ее отсутствия, чем нарушены требования пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также требования п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД (л.д.2-4); представитель юридического лица для составления протокола об административном правонарушении не явился, был извещен надлежащим образом, уведомление дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено юридическому лицу заблаговременно и вручено надлежащим образом, о чем имеется входящий штамп юридического лица о получении уведомления ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); протокол составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует процессуальным требованиям, предъявляемым ст.28.2 КоАП РФ;

актом от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого сотрудником ИДПС Полка ДПС ГИБДД ГУМВД России по Челябинской области в присутствии двух свидетелей выявлены недостатки в содержании дорог. А именно отсутствует основная разметка на участках автомобильной дороги Черноречье – Чесма – Варна – Карталы – Бреды с км 102+300 до км 103+000, с км 127+500 до км 131+000, с км 104+000 до км 106+700, с км 108+200 до км 109+300, с км 110+700 до км 111+700, с км 112+100 до км 115+200, с км 116+000 до км 118+800, с км 119+600 до км 125+000, с км 127+500 до км 131+000 Карталинского района Челябинской области (л.д.5);

ответом Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого юридическое лицо сообщает, что нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге Черноречье-Че6сма-Варна-Карталы-Бреды в 2018 года осуществлялось в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. В соответствии с техническим заданием к данному контракту, в качестве материала для нанесения горизонтальной дорожной разметки предусмотрена краска (эмаль) для дорожной разметки и стеклянные микрошарики размером 180-850 мкм. В соответствии с ОДМ № горизонтальная дорожная разметка наноситься из расчета усредненной2 нормы расхода краски 0,650 кг/м2, что соответствует толщине линий ориентировочно 0,4 мм. В 2018 году работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполняло АО «Южуралмост», приемка работ осуществляется по всей сети дорог (л.д.8).

Из материалов дела усматривается, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание данных дорог, нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия юридического лица Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Заключение государственного контракта юридическим лицом на содержание автомобильных дорог с подрядной организацией не свидетельствует о невиновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения, поскольку именно Министерство является ответственным лицом за надлежащее состояние дорог, вопросы по некачественному выполнению работ по контракту подрядчиком подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства и не входят в предмет рассмотрения настоящего дела.

Методические рекомендации по устройству дорожной разметки, на которые ссылается заявитель, не носят обязательный характер, соответственно, не исключается нанесение дорожной разметки при отрицательных температурах.

Факт правонарушения свидетельствует о том, что Министерством не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований в области дорожного движения. Кроме того, Министерством не представлено доказательств, подтверждающих, что оно в силу объективных причин не имело реальную возможность для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей и предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с той даты, в которую указанное правонарушение было обнаружено и зафиксировано.

Суд, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя не усматривает оснований для признания вменяемого юридическому лицу Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд у юридического лица не усматривает.

Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд находит правильным назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за совершение которого назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), ИНН: <***>, КПП: 745301001,

р/с: <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, г.Челябинск,

КБК: 188 1 16 30030 01 6000 140, БИК: 047501001, ОКТМО: 75759000,

УИН: 18810474190540010371.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Председательствующий: О.Р. Веснина