Решение № 2-109/2026 2-109/2026~М-29/2026 М-29/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-109/2026

УИД 32RS0007-01-2026-000044-23

Дело №2-109/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 апреля 2026 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций, в частности, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» (далее МБОУ «<данные изъяты>»).

В ходе проверки было установлено, что в соответствие с паспортом безопасности МБОУ «<данные изъяты>» установлена категория опасности объекта (территории) – четвертая. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов просвещения.

В нарушение требований указанного Постановления в МБОУ «<данные изъяты>» выявлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения: не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пп.«б» п.24), не обеспечено непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.30).

Кроме того, в соответствие с п.2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория по периметру ограждается забором.

Вопреки приведенным требованиям ограждение территории МБОУ «<данные изъяты>» имеет существенные повреждения.

Несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, создает предпосылки для проникновения и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, а также влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта.

Представление прокурора Дубровского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, внесенное в адрес директора МБОУ «<данные изъяты>», до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

Непринятие в МБОУ «<данные изъяты>» мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время нахождения в образовательной организации, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ.

На основании изложенного, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд обязать администрацию МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: - разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, - обеспечить непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, - оградить забором периметр территории МБОУ «<данные изъяты>».

В судебном заседании заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин А.Ю. исковые требования подержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МБОУ <данные изъяты> ФИО3, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении настоящего дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено им добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Третье лицо по делу администрация Рогнединского района Брянской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, ходатайств, заявлений не представила.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся участников процесса.

Выслушав заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 06.03.2009 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон № 35- ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом №35-ФЗ от 03.06.2006 «О противодействии терроризму».

В соответствие со ст.ст.2, 3 Федерального закона №35-ФЗ одним их основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и минимизация ее последствий.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп.«а»,«г»,«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу абз.«а» п.15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Согласно п.21 Концепции, к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (далее Федеральный закон №390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (ст.3 Федерального закона №390-ФЗ).

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.5 постановления Правительства №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствие с пп.«б» п.24 указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Согласно п.30 требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствие с п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория по периметру ограждается забором.

Согласно п.п.«б» и «г» п.20 Требований к антитеррористической защищенности пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), а также поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Рогнединского района Брянской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения должностными лицами МБОУ «<данные изъяты>» законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в ходе которой установлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, указанных в пп.«б» п.24, п.30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что подтверждается актом межведомственной проверки исполнения правообладателями объектов (территорий) требований к антитеррористической защищенности от 12.02.2026.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «<данные изъяты>» внесено представление №.

По результатам рассмотрения указанного представления нарушения, отраженные в указанном представлении, до настоящего времени не устранены.

Так, из ответа директора МБОУ <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией образовательного учреждения выполнены следующие мероприятия: в отдел образования администрации Рогнединского района сделана заявка на приобретение недостающих видеокамер для наблюдения за состоянием обстановки на свей территории и приобретение диска памяти для хранения данных в течение одного месяца; разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта; ограждение территории школы при наступлении благоприятных погодных условий будет отремонтировано.

Приведенные ответчиком доводы о невозможности устранить выявленные нарушения из-за отсутствия финансирования не освобождают должное лицо от обязанности их устранении.

Таким образом, до настоящего времени указанные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения не устранены. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ «<данные изъяты>» комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время нахождения в образовательной организации, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом признания ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области законны и обоснованы, а поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме, так как направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Принимая во внимание характер иска и действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, суд соглашается с заявленным сроком исполнения решения суда и полагает возможным определить ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пацынская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> расположенного по <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечить непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оградить забором периметр территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2026 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина