Решение № 2-1067/2017 2-1067/2017~М-938/2017 М-938/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-1067/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

при секретаре Базитовой А.А.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Тризна И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Тындинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению заместителя генерального директора ООО «Росич» ФИО4 о нарушениях законодательства о закупках товаров, работ, услуг в деятельности ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ предусмотрено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 1.3 Положения о закупке ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница», утвержденного 24.01.2017, (далее – Положение о закупке) установлено, что запрос цен в электронной форме, котировок-открытая конкурентная процедура закупки, при которой, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, заявка которого соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2.2 Положения о закупке запрос цен в электронной форме, котировок -способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд Заказчика сообщается неограниченном кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену договора.

Согласно указанному определению победителем закупки признается участник, предложивший наиболее низкую цену, без предъявлению к участнику закупки дополнительных требований.

Таким образом, Положением о закупке определения закупки в форме запроса цен в электронной форме противоречат друг другу. В случае проведения запроса цен в электронной форме с размещением начальной (максимальной) цены, определенных требований к участникам закупки - у указанной закупки имеются признаки конкурса, проводимого в электронной форме.

Исходя из определения запроса цен в электронной форме, данного в п. 2.9 Положения о закупке, запрос цен в электронной форме - открытая конкурентная процедура закупки в электронной форме, при которой победителем признается участник закупок, предложивший наименьшую цену исполнения договора.

Из указанного определения не следует, что к участникам закупки предъявляются определенные требования, либо устанавливается начальная (максимальная) цена договора.

Таким образом, ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» в Положении о закупке закреплены противоречивые определения закупки в форме запроса цен в электронной форме, что ущемляет права физических и юридических лиц, круг которых определить не представляется возможным, в том числе предпринимателей - субъектов малого и среднего предпринимательства, и создает предпосылки для коррупционных проявлений при предоставлении услуг.

В целях устранения указанных нарушений Тындинской городской прокуратурой в адрес главного врача ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении представления отказано в полном объеме.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» направлено письмо о необходимости вернуться к рассмотрению представления. Согласно ответу ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении представления повторно отказано.

В силу ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, просил суд, признать бездействие ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница», выразившееся в длительном не приведении Положения о закупке в соответствие с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», незаконным. Обязать ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Положение о закупке в соответствие с Федеральным законом № 223-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тындинского городского прокурора Тризна И.Э. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители третьих лиц, Министерства здравоохранения Амурской области, ООО «Росич» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В письменном отзыве по существу заявленных требований, генеральный директор ООО «Росич», поддерживает их, считает состоятельными и подлежащими удовлетворению, вместе с тем, считает что, в исковом заявлении не указаны все нарушения которые допустило ГАУЗ АО «Тындинская больница».

Представитель ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» ФИО3 с исковыми требования не согласилась, указав, что Положение о закупке утверждено решением наблюдательного совета государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» проколом № 1 от 24 января 2017 где прописаны требования к оформлению документации закупки, в которой должны быть указаны сведения качества, технические характеристики и т.д, а также критерии оценки в определении победителя проведении запроса цен, в которой признается победителем участник размещения заказа, подавший заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен в электронной форме, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Поскольку данное Положение полностью соответствует нормам действующего законодательства в частности Федеральному закону № 223- ФЗ просила отказать в требовании прокурора.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из содержания искового заявления прокурора усматривается, что Тындинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению заместителя генерального директора ООО «Росич» ФИО4 о нарушениях законодательства о закупках товаров, работ, услуг в деятельности ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница».

В своем обращении в Прокуратуру области генеральный директор ООО «Росич» ФИО4 указывает на нарушения заказчиками положений Федерального закона № 223-ФЗ, в том числе нарушений ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница», при проведении закупки № от ДД.ММ.ГГГГ которые выразились в том, что ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» объявила запрос цен в электронной форме на «Техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией с дублированием сигналов с систем пожарной автоматики на пульт подразделения пожарной охраны». Помимо других многочисленных требований (проведение ремонта системы, замена вышедшего из строя оборудования – объем которых невозможно определить и просчитать), техническое задание включает «требование к качеству оказания услуг» такие как: наличие в штате не менее двух работников, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля, наличие в штате не мене восьми работников. Обученных по специальности (обслуживание и монтаж охрано-пожарной сигнализации), имеющих группу электробезопасности не менее III. Так как данные требования, по мнению заявителя не обоснованы каким-либо нормативными актами ООО «Русич» не смогло принять участие в закупке.

В связи с чем, генеральный директор ООО «Росич» просит разобраться в законности проведения указанной закупки и исполнении контрактных обязательств по ней, в частности о предъявлении требований о необходимости 8 специалистов, а также о наличии у победителя закупки – исполнителя услуг двух специалистов, обладающих высшим профессиональным образованием соответствующего профиля (пожарным).

При этом заявителем было указано в обращении, что в ДД.ММ.ГГГГ года ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» уже объявляла закупку с аналогичными условиями, путем запроса котировок. Посчитав условия технического задания необоснованными ООО «Росич» обратилось с жалобой в Амурской УФАС России, где поданная жалоба была признана необоснованной (л.д 16).

В ходе проведенной проверки по указанному обращению Тындинской городской прокуратурой было установлено, что в Положении о закупке закреплены противоречивые определения закупки в форме запроса цен в электронной форме, что по мнению Прокурора, ущемляет права физических и юридических лиц, круг которых определить не представляется возможным, в том числе предпринимателей – субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данный вывод, следует из пункта 1.3 Положения о закупке, где установлено, что запрос цен в электронной форме, котировок-открытая конкурентная процедура закупки, при которой, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, заявка которого соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг, и п. 2.2 Положения о закупке, где определено, что запрос цен в электронной форме, котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд Заказчика сообщается неограниченном кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену договора.

Истец в своем исковом заявлении ссылается на нормы ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, предусматривающие, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, а также нормы ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ установившие общие принципы при осуществлении закупки товаров, работ, услуг:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснения сторон ДД.ММ.ГГГГ государственным заказчиком - ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» на официальном сайте <данные изъяты> было размещено извещение № о проведении запроса цен в электронной форме на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и систем пожарной автоматики на пульт подразделения пожарной охраны.

Документация запроса цен в электронной форме, содержало техническое задание с перечнем регламентных работ по техническому облуживанию и ремонту систем АПС и СОУЭ, а также перечень обслуживающих приборов, извещателей и оповещателей, их наименование и количество. Указанное техническое задание являлось приложением к договору на оказание услуг, заключаемому по результату закупки.

Документация запроса цен в электронной форме была подготовлена ответчиком в соответствии с Положением о закупке, которым установлено, что запрос цен в электронной форме, котировок – открытая конкурентная процедура закупки, при которой, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, заявка которого соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и документации о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг (п.1.3 Положения о закупках).

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Положение о закупке в соответствие с Федеральным законом № 223 ФЗ, суд исходит из действующих норм Федерального закона № 223-ФЗ который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (ч.2 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ).

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ положения о закупке.

Решением наблюдательного совета ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о закупке товаров, работ для нужд ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница».

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.1ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ).

Таким образом, заказчик вправе самостоятельно сформировать приемлемую для себя систему закупок. Заказчики вправе установить в положении о закупке, либо документации о закупке требования об указании в составе заявки сведений о конечных бенефициарах, а также требования об обязательном обеспечении исполнения заявки и (или) обеспечении исполнения договора участниками закупки.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Федерального закона№ 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

При этом как следует из пояснения сторон ООО «Росич» не принимало участие в процедуре запроса цен, отклонения заявки ООО «Росич» в связи установленными в закупочной документации требованиям к качеству оказания услуг со стороны заказчика ГАУЗ Амурской области не последовало.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае рассматриваемое Положение о закупках не ограничило права участников на участие в закупке путем запроса цен в электронной форме.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Прокурором не указано, какие права и законные интересы нарушены указанным Положением о закупке, в чем выражается ущемление неограниченного права граждан.

Из обстоятельств, на которых основаны требования, не ясно, какие действия ответчиком должны быть произведены, для восстановления нарушенного права.

Кроме этого, суд также исходит из того, что предметом требований является приведения в соответствия Положении о закупке заявленного не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах конкретного лица, ООО «Росич» в заявлении не указаны причины, по которым указанное юридическое лицо самостоятельно не может обратиться в суд, за защитой своих прав.

Поскольку в судебном заседании не нашли подтверждения факты нарушения прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, а равно создания препятствий к осуществлению прав и свобод, в том числе и в осуществлении предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Тындинского городского прокурора о возложении обязанности на ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Положение о закупке в соответствие с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Поскольку требование о возложении обязанности на ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Положение о закупке в соответствие Федеральным законом № 223-ФЗ, является производным от требования признать бездействие ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница», выразившееся в длительном не приведении Положения о закупке в соответствие с Федеральным законом № 223-ФЗ, незаконным, то оно не подлежит удовлетворению.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Тындинского городского прокурора действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» о понуждении к совершению действий, в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Кувшинов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.