Решение № 2-495/2017 2-495/2017~М-338/2017 М-338/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-495/2017

Дело №2–495/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева С.М.,

с участием помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Ларионовой Ю.А.,

при секретаре Яловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о возложении обязанности установить светофор на пешеходном переходе, расположенном на участке автодороги по пр. Металлургов г. Ярцево Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что по итогам совместно проведенной прокуратурой и ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на пешеходном переходе участка автодороги по пр. Металлургов г. Ярцево Смоленской области, проходящего вдоль МБОУ «Средняя школа №10 г. Ярцево», отсутствует светофор Т.7. Ответчик является лицом, в полномочия которого входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе и по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом уточненных требований просит суд обязать ответчика в срок до 1 сентября 2017 года установить светофор Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке автодороги по пр. Металлургов г. Ярцево Смоленской области, проходящей вдоль территории МБОУ «Средняя школа №10 г. Ярцево», по адресу: <...>.

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 04.04.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет депутатов МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области.

В возражениях на иск ответчик указал, что ссылка прокурора на ГОСТ Р 52289-2004 несостоятельна, поскольку он носит рекомендательный характер. Также прокурором не принято во внимание, что на территории Смоленской области действует областная государственная программа по обеспечению безопасности дорожного движения, в соответствие с которой в 2017 году предусмотрено выделение денежных средств в том числе на установку светофоров Т.7. Просил отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Ларионова Ю.А. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель соответчика Совета депутатов МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении указал, что в компетенцию городского Совета депутатов входит утверждение местного бюджета. Бюджет МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годы утвержден 23.12.2016 г., где денежных средств на установку светофора Т.7 не предусмотрено. Администрация в адрес Ярцевского городского Совета депутатов с данным предложением не обращалась, предложений по внесению изменений в бюджет, касающихся выделения денежных средств на светофор Т.7 не поступало.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п.п. 3.9, 3.10., 4.1., 7.1.2., 7.2.10., 7.2.18 светофор дорожный (далее - светофор): светосигнальное устройство для регулирования движения.

Светофорный объект: группа светофоров, установленных на участке улично-дорожной сети, очередность движения по которому конфликтующих транспортных потоков или транспортных и пешеходных потоков регулируется светофорной сигнализацией.

Технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если необходимость их применения обоснована конкретными условиями движения.

Светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Светофоры Т.7 применяют в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Судом установлено, что 20.01.2017 г. Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения улично - дорожной сети г. Ярцево. В ходе проверки установлено, что на пешеходном переходе участка автодороги по пр. Металлургов г. Ярцево Смоленской области, проходящего вдоль МБОУ «Средняя школа №10 г. Ярцево» по адресу: <...>, отсутствует светофор Т.7 /л.д.6/.

Из фототаблицы к акту следует, что на участке автодороги по пр. Металлургов г. Ярцево Смоленской области, проходящем вдоль МБОУ «Средняя школа №10 г. Ярцево», установлен знак "Пешеходный переход" /л.д.7/. Светофоры на указанном участке дороги отсутствуют.

04.08.2016 г. начальником ОГИБДД МВД России «Ярцевский» на имя главы МО «Ярцевский район» Смоленской области было направлено представление, в котором указано на нарушение ответчиком ГОСТ Р 52289-2004 в части размещения светофоров Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений. Поставлен вопрос об установке светофоров Т.7 на указанных участках дорог /л.д.8/.

Таким образом, анализируя обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории г. Ярцево, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Вместе с тем, ответчиком не принят полный комплекс мер по организации дорожного движения, а выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе детей, установка светофоров Т.7 в районе школы по ул. Старозавопье г. Ярцево ответчиком до настоящего времени не произведена.

Помимо этого, представителем соответчика Совета депутатов МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области указано на то, что администрация в адрес Ярцевского городского Совета депутатов с предложением по внесению изменений в бюджет 2017 года, касающихся выделения денежных средств на светофор Т.7 не обращалась. Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Доводы ответчика о том, что прокурором не принято во внимание, что на территории Смоленской области действует областная государственная программа по обеспечению безопасности дорожного движения, в соответствие с которой в 2017 году предусмотрено выделение денежных средств в том числе на установку светофоров Т.7, не принимаются судом во внимание, поскольку администрацией не представлено объективных доказательств, обосновывающих указанный довод.

Представленная ответчиком справка о направлении в адрес Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству сведений об адресах местоположения планируемых светофорных объектов типа Т7, не свидетельствует о том, что участок автодороги по пр. Металлургов г. Ярцево Смоленской области, проходящего вдоль МБОУ «Средняя школа №10 г. Ярцево», включен в областную государственную программу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Суд также полагает, что вышеприведенные требования государственных стандартов (требования ГОСТ Р 52289-2004), касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Сами по себе технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что за неопределенным кругом лиц, в том числе за детьми, признано право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов гражданина, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в срок до 01 сентября 2017 года установить светофор Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке автодороги по пр. Металлургов г. Ярцево Смоленской области, проходящей вдоль территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ярцевская средняя школа №10», по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.

Председательствующий судья С.М. Дементьев