Решение № 2-976/2018 2-976/2018~М-648/2018 М-648/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-976/2018

дело № 2-976/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга Ленинградской области 07 сентября 2018 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при секретаре Середовой О.Н.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Дуничевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Лес-Луга» об обязании провести мероприятия по очистке земельных участков от захламления,

установил:

Лужский городской прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО «Лес-Луга» об обязании провести мероприятия по очистке земельных участков в квартале 28 выдела 5 Мшинского участкового лесничества — филиала ЛОГКУ Ленобллес» от захламления путем вывоза отходов, незаконно размещенных на нем, на лицензированный полигон ТБО в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, прокуратурой совместно с лесничим Мшинского участкового лесничества Лужского лесничества проведена проверка исполнения законодательства об отходах. При проведении проверки установлено, что в квартале 28 выдела 5 Мшинского участкового лесничества Лужского лесничества обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов. Площадь захламления участка по визуальному наблюдению 12,5 кв.м, объем отходов 3 куб.м. По морфологическому составу свалка представляет собой: коробки, пакеты, бутылки, строительный мусор, бытовая техника. Отходы размещены на почве. Земельный участок лесного фонда, на котором размещены отходы производства и потребления, находится на праве аренды у ООО «Лес-Луга». Ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Правила санитарной безопасности в лесах, истец просит обязать ответчика провести мероприятии по очистке земель лесного фонда от захламления.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика — адвокат Дуничева А.А., действующая на основании ордера № 653855 от 27 июля 2018 года, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. По существу заявленных требований ответчиком представлен письменный отзыв на иск, в котором ответчик указал, что предъявленное исковое заявление является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Отсутствует надлежащее документальное подтверждение обстоятельств, указанных в исковом заявлении. Акт маршрутного патрулирования и акт о лесонарушении составлены без участия и извещения представителя ответчика. В акте не указано, с помощью каких измерительных приборов лесничий определил объект сброшенных на почву отходов. В акте отсутствуют сведения, подтверждающие выводы лесничего о составе отходов и их классификации. Статья 51 Закона РФ «Об охране окружающей среды» не возлагает на арендаторов лесных участков обязанностей по уборке отходов, оставленных на участке неустановленными лицами. Согласно п. 2 ст. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. ООО «Лес-Луга» не вправе осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия до момента их указания в соответствующем акте лесопатологического обследования. В проекте освоения лесов, утвержденном в отношении арендованного обществом участка, не содержится указания на необходимость уборки несанкционированных свалок, оставленных неустановленными третьими лицами, в рамках мероприятий по противопожарному обустройству лесов. Обязанности в сфере обращения с отходами относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Указанная деятельность должна осуществляться региональными операторами на основании региональной программы обращения с отходами и договоров с органами государственной власти субъектов РФ. ООО «Лес-Луга» не может осуществлять деятельность в сфере обращения с отходами, принадлежащими третьими лицами, т.е. не имеет соответствующей лицензии.

Третье лицо — ЛОГКУ «Ленобллес», уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, письменный отзыв на иск не представило.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 16 декабря 2008 года между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ЗАО «Луга-Лес» был заключен договор аренды лесного участка № 2-2008-12-220-3 сроком действия до 31 декабря 2052 года, предметом которого является передача в аренду лесного участка, в том числе в границах квартала 28 Мшинского участкового лесничества.

ООО «Лес-Луга» образовано в результате реорганизации в форме выделения из состава ООО «Луга- Лес». Согласно передаточному акту права и обязанности по договору № 2-2008-12-220-3 переданы ООО «Лес-Луга».

Актом осмотра территории Мшинского участкового лесничества Лужского лесничества от 20 апреля 2018 года, составленным лесничим Мшинского участкового лесничества, в квартале 28 выделах 5 обнаружена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов. Место несанкционированного размещения отходов расположено в 4,5 км от п. Мшинская в лесном массиве. Морфологический состав отходов (коробки, пакеты, бутылки, строительный мусор, бытовая техника). Классификация отходов «Бытовые». Площадь участка в квартале 28 выделе 5 - 0,00125 га объемом 3 куб.м. Определить принадлежность отходов к какому-либо собственнику не представляется возможным ввиду отсутствия явных признаков, указывающих на принадлежность размещенных отходов к какому-либо лицу. Территория размещения отходов находится вне лесных участков, на которых ведутся рубки лесных насаждений.

По сведениям, предоставленным ЛОГКУ «Ленобллес» лиц, захламляющих лесные участки коммунально-бытовыми и строительными отходами в квартале 28 выделе 5, выявить не представилось возможным. Протоколы об административных правонарушениях в отношении лиц, захламляющих леса на указанном участке, не составлялись. Акты о нарушениях лесного законодательства (загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором) были направлены в ОМВД по Лужскому району с просьбой оказать содействие в выявлении лиц виновных в совершении правонарушения. Согласно письму ОМВД по Лужскому району была проведена проверка, в ходе которой лиц, совершивших правонарушение, установить не представилось возможным.

Согласно подпункту «з» пункта 18 договора аренды арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 309,310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, федеральное законодательство, регулирующее правоотношения по использованию лесов, возлагает именно на арендаторов участка лесного фонда обязанность по проведению очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории арендуемой ответчиком, то она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализируя в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, их жизнь и здоровье, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан.

При установленных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора об обязании ответчика провести мероприятия по очистке земельных участков в квартале 28 выдела 5 Мшинского участкового лесничества — филиала ЛОГКУ Ленобллес» от захламления путем вывоза отходов, незаконно размещенных на нем, на лицензированный полигон ТБО в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным и не подлежащим увеличению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурор при обращении в суд в интересах неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в сумме 300 рублей в бюджет Лужского муниципального района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Лес-Луга» об обязании провести мероприятия по очистке земельных участков от захламления - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Лес-Луга» провести мероприятия по очистке земельных участков в квартале 28 выдела 5 Мшинского участкового лесничества — филиала ЛОГКУ Ленобллес» от захламления путем вывоза отходов, незаконно размещенных на нем, на лицензированный полигон ТБО в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лес-Луга» государственную пошлину в сумме 300 рублей в бюджет Лужского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2018 года

Председательствующий: