Решение № 2А-2695/2025 2А-2695/2025~М-1273/2025 М-1273/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-2695/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, о признании незаконным постановления, действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Истра Московской области, заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений по Московской области, о признании незаконным постановления, действия.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В обоснование административного иска указано, что по итогам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. в г. о. Истра для ИЖС, с кадастровым номером № проведенного ДД.ММ.ГГГГ на сайте РТС-тендер, ФИО1 признан победителем.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией г.о. Истра Московской области был заключен договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию г.о. Истра с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без торгов.

Решением Администрации м.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу в приеме документов отказано со ссылкой на Постановление Правительства РФ №, которое допускает выкуп только участков с определенными видами разрешенного использования (личное подсобное хозяйство, садоводство, рекреация и т.д.).

По мнению ФИО1, основания указанные в решении об отказе, незаконные и необоснованные, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, которые допускают выкуп земельных участков для ИЖС без торгов, испрашиваемый им земельный участок расположен в зоне Ж-2, где одним из основных видов разрешенного использования является личное подсобное хозяйство, кроме того все необходимые документы к заявлению им были приложены.

Просит суд признать незаконными решения Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать административного ответчика оказать государственную услугу по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м. для ИЖС, расположенного в <адрес> в собственность без торгов в соответствии с требованиями законодательства; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, на личной явке в суд не настаивал.

Администрации г.о. Истра Московской области, извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Министерство имущественных отношений по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, извещенные о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, не разграниченной между публичными образованиями, в безвозмездное пользование регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов или в собственность за плату без проведения торгов» (утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года №15ВР-883).

Согласно п. 5.3 указанного регламента, Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области и Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области при выполнении своих функций.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что по итогам аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), проведенного ДД.ММ.ГГГГ на сайте Оператора электронной торговой площадки РТС-тендер (https://www.rts-tender.ru/property-sales), административный истец был признан победителем торгов.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Истра Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды №-Т земельного участка. Согласно условиям договора, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора составляет ДД.ММ.ГГГГ лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован № (л.д. 14-15).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения указанных заявлений ответчиком приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления, решением Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов или в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа указано: некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного заявления РПГУ (п.12.1.7. Административного регламента).

Дополнительно заявителю разъяснено, что в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, возможен выкуп земельных участков только с определенными видами разрешенного использования, а именно: предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах установленного вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, однако, земельный участок с видом для индивидуального жилищного строительства не подпадает под данную норму. Согласно существенным условиям договора аренды, основной целью предоставления земельного участка является строительство жилого дома.

Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2025 года N 629 установлено, что возможен выкуп земельных участков с определенными видами разрешенного использования, а именно: предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации),производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах установленного вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, однако, земельный участок с видом для индивидуального жилищного строительства не подпадает под данную норму. Согласно существенным условиям договора аренды, основной целью предоставления земельного участка является строительство жилого дома.

Заявитель вправе обратиться за предоставлением государственной услуги: «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выбрав цель обращения: Осуществление деятельности собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, категорию заявителя: «Собственник здания, сооружения, либо помещения в здании сооружении».

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (ст. 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

В силе п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, использование земельного участка в территориальной зоне Ж-2 для целей ведения личного подсобного хозяйства не соответствует принципам рационального землепользования.

Указанное обстоятельство исключает возможность приобретения данного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В результате проведения аукциона административный истец заключил договор аренды земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Следовательно, требования истца о предоставлении указанного земельного участка в собственность для целей ведения личного подсобного хозяйства являются злоупотреблением правом и нарушают права других участников аукциона.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу п.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), что в свою очередь служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021), воля законодателя состоит в исключении возможности извлечения выгоды собственниками земельных участков, которые не имели объективных препятствий в осуществлении жилищного строительства, но уклонились от освоения земельного участка, не завершив строительство, по крайней мере до истечения трех лет с момента получения участка в собственность либо изначально не имели намерения по его освоению, например, если приобретенные земельные участки рассматривались налогоплательщиком лишь в качестве активов для последующей продажи.

Требования о предоставлении земельных участков в принудительном порядке признаются незаконными в части выбора способа восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, правомерным является решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий администрации м.о. Истра Московской области, нарушений порядка его принятия не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО5 к Администрации г.о. Истра Московской области о признании незаконными решений Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании административного ответчика оказать государственную услугу по заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м. для ИЖС, расположенного в <адрес> в собственность без торгов в соответствии с требованиями законодательства; взыскании расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец