Решение № 2-1181/2025 2-1181/2025~М-743/2025 М-743/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-1181/2025

Дело №2-1181/2025

67RS0007-01-2025-001256-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июня 2025 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, в порядке ст.45 ГПК РФ, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах <адрес>. В рамках проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «Сафоновский муниципальный округ», в соответствии с которым, собственником мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является муниципальное образование «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>. Место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов находится по в микрорайоне 1, в районе <адрес>, на земельном участке, который является муниципальной собственностью. Площадка для накопления ТКО открытая, имеет подъездной путь. На площадке установлены контейнеры ТКО в количестве двух штук. В ходе осмотра выявлены недостатки: один контейнер перевернут, отломано одно из четырех колес, имеется пролом корпуса, исключающий возможность дальнейшего использования этого контейнера. Одна из сторон ограждения отсутствует. Отсутствует уклон, обеспечивающий отведение дождевых и талых вод, исключающий затруднения при установке и извлечении контейнеров, площадка установлена непосредственно на грунт, что является нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21. Выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в микрорайоне 1 в районе <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также восстановить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ».

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Семенов Б.А. требования уточнил, просил обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в м-не 1 <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН дд.мм.гггг-21, а именно восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» в судебное заседание не явились, о времени, месте извещены надлежащим образом, ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В силу статьи 167 ГПК РФ, определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие, в том числе сохранение благоприятной окружающей среды, определены Федеральным законом от дд.мм.гггг №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования установлены в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от дд.мм.гггг №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от дд.мм.гггг №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, также установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 8 названного Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 4 и 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 6 статьи 13.4).

Согласно пункту 2 названных Правил «бункер» – это мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Из материалов дела усматривается, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных в границах <адрес>.

Актом проверки от дд.мм.гггг, составленном, в том числе с участием начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ», фототаблицы, установлено, что площадка для накопления ТКО, расположенная в микрорайоне 1, <адрес> открытая, имеет подъездной путь. На площадке установлены контейнеры ТКО в количестве двух штук. Один контейнер перевернут, отломано одно из четырех колес, имеется пролом корпуса, исключающий возможность дальнейшего использования этого контейнера. Одна из сторон ограждения отсутствует. Отсутствует уклон, обеспечивающий отведение дождевых и талых вод, исключающий затруднения при установке и извлечении контейнеров, площадка установлена непосредственно на грунт.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре мест (площадок) для накопления ТКО, указанная площадка является муниципальной собственностью.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора, заявленные к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> по настоящему иску, подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности по приведению площадки ТКО в соответствие нормативным требованиям на Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» не усматривается.

Так, согласно представленному Положению, утвержденному решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» является структурным подразделением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, осуществляющим организационно-распорядительные функции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>. Учредитель Управления – Администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (п.1.2, 1.3 Положения). Согласно п.1.10, п.4.1 Положения финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>; расходы на содержание Управления осуществляются из бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Анализ указанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Непринятие Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> мер по обустройству контейнерных площадок для ТКО является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд полагает необходимым определить для исполнения решения суда срок шесть месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, учитывая, что его исполнение потребует дополнительных затрат по времени и средствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) привести состояние площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в микрорайоне 1 <адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» (ИНН <***>) о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.Е. Басурова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

<адрес>: Е.Е. Басурова

Мотивированное решение

составлено дд.мм.гггг.