Решение № 12-12/2024 12-76/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 12-12/2024

Р Е Ш Е Н И Е

№12-12/2024

18 января 2024 года с. Большая Глушица Самарская область

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Панова Е.И.,

с участием заявителя ФИО1,

прокурора Тимонина М.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 77 о назначении административного наказания по делу № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 28.11.2023 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления № о назначении административного наказания по делу № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 28.11.2023 следует, что ДД.ММ.ГГГГ установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей со стороны ФИО1 по воспитанию, содержанию и обучению своего несовершеннолетнего сына <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно: ФИО1 находясь в состоянии алкогольного опьянения устроила скандал в присутствии своего несовершеннолетнего сына <данные изъяты>., чем пагубно влияла на психо-эмоциональное состояние своего сына, т.е. нарушила требования ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 400 рублей.

В Большеглушицкий районный суд Самарской области поступила жалоба ФИО1 на указанное выше постановление, в которой она полагает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, просит его отменить, дело прекратить.

В обоснование своей жалобы приводит следующие доводы. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области не истолковала сомнения виновности ФИО1 в ее пользу, а напротив, все спорные факты были истолкованы против нее; не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств и другим способам выявления истины по делу. Кроме того, постановление содержит сведения о паспортных данных, которые указано неверно, поскольку паспорт при рассмотрении указанного материала у нее не спрашивали.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление отменить, дело прекратить. Пояснила, что родительские обязанности ею исполняются в полном объеме, доказательств обратного при рассмотрении дела представлено не было. Кроме того, не была дана оценка объяснениям свидетеля свекрови <данные изъяты> которая имеет личные неприязненные отношения к ней, поскольку ФИО1 готовит иск в суд об определении места жительства ребенка. В протоколе № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, она поставила свою подпись и согласилась с ним, поскольку сотрудник ОМВД сообщил ей, что состава правонарушения нет и ее подпись ни на что не влияет. Также она поставила подпись в постановлении, потому что ей сообщили, что она расписывается за оплату штрафа, а не за правонарушение.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, предоставил административный материал, письменные возражения.

Прокурор в судебном заседании дал заключение о том, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку не установлено время и место совершения правонарушения, не допрошены свидетели по факту скандала, паспортные данные ФИО1 не верно указаны в постановлении.

Ходатайств об отложении и о допросе свидетелей в судебном заседании заявлено не было, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и свидетелей.

Выслушав заявителя, изучив жалобу, возражения комиссии, заключение прокурора, судья пришел к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ - дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

По смыслу приведенных норм привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей со стороны ФИО1 по воспитанию, содержанию и обучению своего несовершеннолетнего сына <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ., а именно: ФИО1 находясь в состоянии алкогольного опьянения устроила скандал в присутствии своего несовершеннолетнего сына <данные изъяты> чем пагубно влияла на психо-эмоциональное состояние своего сына.

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 28.11.2023 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 рублей.

Данное постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом, в постановлении № от 28.11.2023, ни время, ни место совершения правонарушения не указано. Также не указаны паспортные данные ФИО1, что не позволяет ее идентифицировать как лицо, совершившее правонарушение. Так в постановлении указано: паспорт: <данные изъяты>, а согласно паспорта ФИО1, ее серия и номер - <данные изъяты>

Таким образом, комиссия рассмотрела материал по факту ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1, при этом не установив ее личность. При этом свидетельство о рождении несовершеннолетнего <данные изъяты> также не было истребовано комиссией.

С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, гражданство.

Согласно части 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Пунктом 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, также нет доказательств нахождения ФИО1 во вмененный ей период в состоянии алкогольного опьянения, нет характеризующих данных о семье ФИО1, отсутствует акт обследования жилищно-бытовых условий проживания ребенка.

В нарушение указанных требований при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, признав отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, и придя к выводу с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности правонарушителя, назначила ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 400 рублей, без учета выяснения обстоятельств, того впервые привлекается ФИО1 к административной ответственности или у нее уже были административные правонарушения за аналогичные деяния. Необходимость назначения ФИО1 за совершение административного правонарушения наказания в виде штрафа в размере 400 рублей в постановлении не мотивирована.

Таким образом, имеется необходимость указания в постановлении о назначении административного наказания мотивированных выводов о причинах назначения административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер (указание на наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу.

Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении мотивированных выводов о причинах назначения повышенной суммы штрафа нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, и может привести к увеличению числа жалоб на действия органов и отмене вынесенных постановлений.

В целях исключения случаев изменения или отмены вынесенных органами постановлений о назначении административного наказания при отсутствии отягчающих обстоятельств следует рассматривать возможность назначения административного штрафа в минимальном размере.

При этом, описывая состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и указывая, что ФИО1 допустила факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию своего несовершеннолетнего ребенка, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в постановлении № от 28.11.2023 о назначении административного наказания не указала какие конкретно действия (бездействие) ФИО1, образуют состав данного правонарушения. Назначение административного наказания лицу без указания мотивов назначения конкретного вида наказания и в противоречие выводам, указанным в описательно-мотивировочной части постановления, а также без указания фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, установленных при рассмотрении дела, что делает немотивированным вынесенное решение о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, является незаконным и необоснованным.

Кроме того, в постановлении не указаны доказательства вины, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, анализ доказательств, причины, по которым отдано предпочтение одним доказательствам и не приняты во внимание иные, в том числе доводы правонарушителя.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данные обстоятельства существенно нарушили право на защиту, поскольку лицу, привлекаемому к административной ответственности, неизвестно какие доказательства его вины, чем руководствовалось должностное лицо при назначении наказания, не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств и другим способам выявления истины по делу, что затрудняет его защиту.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу части 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, постановление Комиссии по делу об административном правонарушении не может быть признано законными и подлежат отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что согласно протокола об административном правонарушении, ФИО1 совершила административное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения данной жалобы срок привлечения ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

При изложенных обстоятельствах, постановление постановление № о назначении административного наказания по делу № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, оно подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания по делу № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 28.11.2023 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ - удовлетворить.

Отменить постановление № о назначении административного наказания по делу № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 28.11.2023 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Пересмотр решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении возможен в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья