Решение № 2А-1579/2017 2А-1579/2017~М-1513/2017 М-1513/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-1579/2017

Дело № 2а-1579/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Красный Сулин, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

с участием зам. прокурора г. Красный Сулин ФИО1

при секретаре Щербаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО16 к Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области о признании нормативного правового акта Постановления администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района №20 от 03.04.2014г "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" недействующим, суд,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ФИО17 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать недействующим нормативно-правовой акт Постановление администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района №20 от 03.04.2014г "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора".

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что является собственником квартиры, находящейся по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

21 июля 2017 года решением мирового судьи с нее взыскана задолженность по уплате взносов за капитальный ремонт квартиры в сумме 9079 руб.36 коп, пени за несвоевременную уплату в сумме 1509,32 руб. и госпошлина в сумме 424 руб.

Административный истец указывает, что только из решения мирового судьи ей стало известно о том, что региональным оператором является Некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту». Она, да и остальные собственники многоквартирного дома, не давали согласия на уплату взносов за капитальный ремонт указанной некоммерческой организации. Администрация Божковского сельского поселения, принимая оспариваемое ею постановление, не решала этот вопрос с жильцами их многоквартирного дома. К обжалуемому постановлению приложен никем не заверенный список многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В Постановлении не указаны основания его вынесения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО4 поддержали требования административного иска.

ФИО2 пояснила, что 18.02.2014г. она присутствовала на сходе граждан Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области. Глава поселения ФИО5 отчитывался о своей работе. Она входила в состав родительского комитета, и ее попросили поблагодарить Главу за предоставление помещение детской спортивной секции, в которой занимают рукопашным боем. Вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов, на этом сходе не решался. Присутствовали жители других населенных пунктов, входящих в состав Божковского сельского поселения. Она может перечислить лиц, указанных в списке, которые проживают в многоквартирных домах п.Тополевый, остальные живут в собственных домах, и им не надо платить за капитальный ремонт. По ее мнению, они не вправе были решать вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта. Никто из сотрудников администрации не приходил к ним в многоквартирный дом, и не разъяснял каким образом, и в какие сроки они, как собственники жилых помещений, могут выбрать способ формирования фонда капитального ремонта. Их многоквартирный дом имеет трещины, его необходимо стягивать и как можно быстрее. Тем не менее, на их доме разместили график, согласно которому в 2023 г. будет произведен капитальный ремонт электроснабжения; в 2026 – крыши, 2023г. – фасада и фундамента. Если бы им в 2014 году разъяснили, что они могут самостоятельно сформировать фонд капитального ремонта дома.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 пояснил, что оспариваемое постановление не соответствует ст.170 ЖК РФ. Перечень домов, приложенных к постановлению, никем не подписан. Процедура принятия и реализации собственниками жилых помещений решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта не была соблюдена. К выписке из протокола от 18.02.2014г. приложен список граждан с указанием даты 18.02.2014г., копия которого приобщена к возражениям, а при ознакомлении с подлинными документами и их фотографированием, установлено, что этот список граждан напечатан «18.02.2017г.», что свидетельствует о фальсификации документов, представленных административным ответчиком в материалы дела. Список граждан от 18.02.2014г. состоит из сотрудников администрации сельского поселения. Акт от 28.02.2014г. подписан работниками администрации сельского поселения.

Представители административного ответчика Глава Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области ФИО5 и ФИО6, действующая на основании доверенности, не признали требования административного иска по основаниям, указанным в возражениях.

ФИО5 и ФИО6 поясняли, что основанием для принятия оспариваемого постановления послужил тот факт, что собственники жилых помещений многоквартирных домов, в частности МКД № по <адрес> в <адрес>, не представили в срок до 28.03.2014г. протокол собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, на котором был бы выбран способ формирования фонда капитального ремонта.

Во исполнение требований ч.7 ст.170 ЖК РФ администрация Божковского сельского поселения приняла постановление №20 от 03.04.2014г "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора". Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, в отношении которых формируется фонд капитального ремонта на счете регионального оператора - Некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту". В Администрацию Божковского сельского поселения Красносулинского района не поступало заявлений о признании дома аварийным. Собственники жилых помещений в многоквартирном доме могут в любой момент изменить способ формирования фонда капитального ремонта на основании решения общего собрания собственников.

Заинтересованное лицо НКО «Фонд капитального ремонта» представило отзыв, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении административного иска.

По ходатайству административного истца и ее представителя по доверенности ФИО4 в судебном заседании допрошен ФИО8, проживающий по адресу: <адрес>.

На многоквартирных домах в <адрес> появились графики по капитальному ремонту, из которых жители этих домов узнали, что чрез 15 лет в его доме заменят электропроводку. По поводу формирования фонда капитального ремонта никаких собраний Администрация Божковского сельского поселения не проводила. Он может пояснить только за свой многоквартирный дом.

По ходатайству представителей административного ответчика в судебном заседании допрошены свидетели:

- ФИО9 о том, что работает специалистом Администрации Божковского сельского поселения. 18.02.2014г. проводился сход граждан. Она вела протокол. Вопрос «О выборе способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома» стоял в повестке дня под вторым номером. Выступал по этому вопросу зам. Главы Администрации Божковского сельского поселения, ФИО10 На сходе граждан председательствовал ФИО3 поселение. Протокол схода граждан подписывается только секретарем. Список лиц, присутствующих на сходе, приложен к протоколу. Участники схода граждан поселения не расписываются напротив своей фамилии.

Она готовила выписку из протокола для предоставления в суд, поэтому в одном экземпляре технически указан текущий года «2018г.» вместо « 18.02.2014г.».

- ФИО11 о том, что она размещала информацию об определении способа формирования фонда капитального ремонта на МКД № по <адрес>. На фото, приобщенном в материалы дела, она расклеивает информацию на стендах о том, что собственникам многоквартирных домов необходимо выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта: либо перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет, либо перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Они в вечернее время обходили многоквартирные дома и предлагали провести общее собрание собственников для того, чтобы они выбрали способ формирования фонда капитального ремонта. Акт от 28.02.2014г. составлял ФИО12 Она уже не может точно сказать в какую именно квартиру <адрес> в <адрес> они тогда заходили.

Заместитель прокурора г. Красный Сулин ФИО1 в своем заключении полагал, что оспариваемое административным истцом постановление является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий органа местного самоуправления, права ФИО2 не нарушены.

Выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и

В соответствии со ст. ст. 167, 169 Жилищного кодекса РФ, для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее МКД), собственники помещений в МКД обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в МКД для формирования фонда капитального ремонта МКД, в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

На основании ч.3 ст. 170 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) владелец специального счета;

3)кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 ЖК РФ, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора.

В соответствии с ч. 5 ст. 170 ЖК РФ и ч. 31 ст. 7 Областного закона от 11.06.2013 № 1101 -ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области», решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение трех месяцев после официального опубликования утвержденной Региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В соответствии с ч.1 ст. 170 ЖК РФ, владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 ЖК РФ, справки банка об открытии специального счета.

Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ формирования Фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, орган местного самоуправления принимает решение о Формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Согласно ч. 1 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101 -ЗС (далее Областной закон № 1101-ЗС) "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" региональной программой капитального ремонта определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта утверждается в целях планирования и организации проведения на территории Ростовской области капитального ремонта, планирования предоставления

Государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 3.1. ст. 7 Областного закона № 1101-ЗС решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение трех месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, Областного закона от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" постановлением Правительства РО от 26.12.2013 № 803, утверждена

региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014- 2049 годы.

Согласно п. 26 приложения к постановлению Правительства РО от 26.12.2013 № 803, многоквартирный <адрес>, Божковского сельского поселения, <адрес>, включен в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> па 2015- 2049 годы. Срок реализации региональной программы по указанному МКД 2023год - ремонт электроснабжения, 2026 год - ремонт крыши, 2035 год ремонт фасада, фундамента.

Данное постановление опубликовано в изданиях «Собрание правовых актов Ростовской области», специальный выпуск за 2013 г., части 1-11, 30.12.2013.

Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах Божковского сельского поселения доводилась до сведения информация по оплате взносов на капитальный ремонт, включенных в региональную программу капитального ремонта, а также об определении способа формирования фонда капитального ремонта, путем распространения справочной информации, брошюр, памяток.

В частности, специалистом Администрации Божковского сельского поселения ФИО11 на МКД № по <адрес> размещалась соответствующая информация по капитальному ремонту, что подтверждается ее показаниями в суде и фото №№,2.

Согласно ч. 6 ст. 170 ЖК РФ не позднее, чем за месяц до окончания срока, установленного частями 5 и 5.1 настоящей статьи, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее.

18.02.2014 в сельском Доме культуры п. Тополевый Божковского сельского поселения проведен сход граждан Божковского сельского поселения, на котором присутствовало 45 человек. Одним из присутствующих лиц на собрании была ФИО2

Вторым вопросом в повестку дня включен вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома.

Согласно протоколу, жильцам многоквартирных домов рекомендовано до 26.03.2014 провести собрания жильцов домов, на которых выбрать способ формирования фонда капитального ремонта. Старшим домов до 28.03.2014 необходимо заполнить протокол собрания жильцов дома и предоставить его в Администрацию Божковского сельского поселения.

Администрацией Божковского сельского поселения 28.02.2014 инициировано собрание с целью выбора способа формирования фонда капитального ремонта с собственниками МКД № по <адрес>.

Вместе с тем, жильцы данного дома отказались от проведения общего собрания по выбору способа формирования фонда капитального ремонта, так как дом находиться на самоуправлении и ремонт дома будет производиться за счет средств жильцов по мере необходимости. Протокол собрания собственников указанного МКД в Администрацию Божковского сельского поселения не представлен, способ формирования фонда капитального ремонта не выбран.

В связи с тем, что собственники МКД № по <адрес>, ФИО3 сельского поселения в срок, установленный Областным законом № 1101-ЗС (в течение трех месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта) не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и выбранный ими способ не был реализован, поэтому выполняя требования ст. 170 ЖК РФ Администрация Божковского сельского поселения приняла решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора, издав постановление от 03.04.2014 № 20 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора».

Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, собственники помещений многоквартирного <адрес> в адрес НКО «Фонд капитального ремонта» не направляли протокол общего собрания о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

В НКО «Фонд капитального ремонта» отсутствуют сведения о направлении собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Суд установил, что оспариваемое постановление принято ФИО3 сельского поселения в пределах полномочий органа местного самоуправления; с соблюдением формы и вида документов, принимаемых ФИО3 сельского поселения, и подписано им. Соблюдено правило введения нормативных правовых актов в действие, в том числе, порядка опубликования, и вступления его в силу. Постановление № от 03.04.2014г. соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемое постановление о способе формирования фонда капитального ремонта не нарушает законных прав и интересов административного истца ФИО2

Кроме того, способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещенийв многоквартирном дома ( ч.1 ст.173 ЖК РФ).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО18 к Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области о признании нормативного правового акта Постановления администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района №20 от 03.04.2014г "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" недействующим, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.12.2017г.

Судья О.В. Галаганова