Решение № 12-83/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-83/2025

.

.

РЕШЕНИЕ

16 октября 2025 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бурыкина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ДорАрмСтрой» на постановление административной комиссии <№> от 18.06.2025 о привлечении ООО «ДорАрмСтрой» к административной ответственности по ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 18.06.2025 года ООО «ДорАрмСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 4.2 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ООО «ДорАрмСтрой» обратилось в суд с жалобой, указав на отсутствие состава административного правонарушения. ООО «ДорАрмСтрой» не получало извещение о месте и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении, а неудачная попытка вручения не доказывает факт надлежащего уведомления юридического лица. Также административной комиссией не учтен факт, что в апреле организации по предоставлению чернозема не могли осуществить поставку товара, поскольку погодные условия не позволили заехать спецтехнике на карьер. Это было сообщено неоднократно представителю административной комиссии. Вынесенное постановление несоразмерно последствиям нарушения. Нарушение, выразившееся в не приведении выравнивания грунта, не привело к последствиям в виде причинения вреда или возникновения угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседание защитник ООО «ДорАрмСтрой» ФИО3 действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представители административной комиссии г.о. Новокуйбышевска ФИО4 и ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы, указав, что постановление <№> от 18.06.2025 года вынесено законно и обоснованно. Все извещения и уведомления направлены по юридическому адресу ООО «ДорАрмСтрой» своевременно, которые были возвращены. Также ФИО5 пояснила, что осуществила выход по юридическому адресу заявителя 16.10.2025, вахтер пояснила, что почтальон приходит к ним один два раза в день регулярно, оставляет все уведомления и письма на вахте на столе и организации их забирают. Кроме того, в материалах дела имеется гарантийное письмо, где ООО «ДорАрмСтрой» обязуется восстановить благоустройство до 30 апреля. Акт о завершении работ сдан только 11.08.2025. Неоднократно консультант звонила в ООО «ДорАрмСтрой» и извещала о необходимости окончания работ.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, проверив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года. №463-Ф3 в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, н также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №463-Ф3 отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание Правил благоустройства территории муниципального образования. Так, Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

организации стоков ливневых вод;

порядка проведения земляных работ;

участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

праздничного оформления территории муниципального образования;

порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;

осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области утверждены Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области №500 от 27.03.2024 г., которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами (ч.2, ч.3 ст.1 Глава 1 Правил).

Статьей 2 Главы 1 Правил определены основные понятия: земляные работы- работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных и иных искусственных покрытий (п.23 ч.1 ст.2 Правил);

- заказчик - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, на котором предполагается проводить земляные работы, либо собственником или эксплуатирующей организацией объектов благоустройства, инженерных сетей и сооружений, обеспечивающее производство земляных работ (п.24 ч.1 ст.2 Правил);

- агротехнический период - период времени с температурами грунта и наружного воздуха, позволяющими выполнить работы по восстановлению зеленых насаждений, покрытий, а также иные работы по благоустройству, проведение которых в зимний период невозможно; агротехнический период на территории городского округа Новокуйбышевск устанавливается с 16 апреля по 31 октября (п.35 ч.1 ст.2 Правил);

зона производства работ - территория, используемая для производства земляных работ, в том числе размещения временных сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении разрешения на осуществление земляных работ зона производства работ определяется условиями разрешения на срок действия разрешения до его закрытия (п.36 ч.1 ст.2 Правил);

исполнитель работ - лицо (юридическое, физическое), фактически осуществляющее земляные работы либо работы по восстановлению благоустройства по договору (п.39 ч.1 ст.2 Правил).

Статьей 42 Главы 11 Правил предусмотрены общие требования к осуществлению земляных работ.

Выполнение положений настоящей статьи является Обязательным для заказчика проведения земляных работ, производителя работ, в том числе связанных с проектированием, строительством, ремонтом и эксплуатацией подземных сооружений и коммуникаций на территории городского округа, а также для лиц (физических, юридических), производящих земляные работы в связи с ликвидацией аварий (ч.1 ст.42 Правил).

Статьей 45 Главы 11 Правил определен порядок проведения земляных работ в результате аварий.

Согласно ч.1 ст. 45 Правил в случае необходимости проведения земляных работ в результате аварий разрешение на осуществление земляных работ не предоставляется.

Лицо, являющееся собственником (законным владельцем) аварийного объекта, либо лицо, ответственное за эксплуатацию и техническое состояние аварийного объекта, до начала осуществления земляных работ, в течение 1 суток после обнаружения аварии направляет в уполномоченный орган уведомление о проведении земляных работ согласно Приложению N 1 к настоящим Правилам (ч.2 ст.45 Правил).

В случае если земляные работы в результате аварии необходимо провести в нерабочий (праздничный) день, соответствующее уведомление направляется в уполномоченный орган в ближайший рабочий день (ч.3 ст.45 Правил).

Аварийно-восстановительные работы независимо от типа коммуникаций (сооружений) должны выполняться в срок, не превышающий 5 календарных дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытии - в течение 9 календарных дней после завершения работ по устранению аварии (ч.4 ст.45 Правил).

Согласно п.2, п.4 ч.1 ст.43 Правил Заказчик земляных работ обязан:

2) соблюдать сроки производства работ, установленные в разрешении либо в графике осуществления земляных работ;

4) после завершения земляных работ и восстановления благоустройства предоставить Акт завершения земляных работ в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ либо в уведомлении о проведении земляных работ.

Согласно п.17 ч.2 ст.43 Правил Производитель земляных работ обязан:

17) осуществлять работы в сроки, установленные в разрешении или графике осуществления работ.

Ведение земляных работ осуществляется в соответствии с графиком проведения земляных работ (ч. 1 ст.44 Г лава 11 Правил).

В исключительных случаях срок восстановления благоустройства может быть продлен Управлением АКР до одного месяца со дня начала осуществления земляных работ. В ходатайстве указываются причины невозможности восстановления благоустройства в установленный срок с приложением к ходатайству документов (иных материалов), подтверждающих указанные причины (ч.8 ст.44 Глава 11 Правил).

Ходатайство о продлении срока восстановления благоустройства направляется в уполномоченный орган лицом, направившим уведомление, не позднее 3 суток до истечения срока действия уведомления с приложением графика работ по восстановлению благоустройства (ч.9 ст.44 Глава 11 Правил).

При принятии решения о продлении срока восстановления благоустройства Управлением АКР на уведомлении проставляется штамп с указанием срока окончания работ, по восстановлению благоустройства. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо в установленном порядке оформить разрешение. Земляные работы на аварийном объекте должны проводиться в строгом соответствии с требованиями Главы 11 Правил (ч.10 ст.44 Глава И Правил).

Согласно ч.1 ст.46 Главы 11 Правил, после завершения работ нарушенные объекты благоустройства подлежат восстановлению в сроки, установленные в разрешении или уведомлении, направленном при проведении производственных работ.

В силу ч.3 ст.46 Главы 11 Правил, в период с 1 ноября по 31 марта восстановление благоустройства после осуществления земляных работ проводится по временной схеме:

траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем мелкозернистого асфальтобетона толщиной не менее 5 см, либо литого асфальтобетона;

траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, осуществляется вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора.

Согласно ч.4 ст.46 Главы 11 Правил, в случае если сроки производства работ не приходятся на агротехнический период, полное восстановление благоустройства должно быть выполнено не позднее 30 апреля.

В силу ч.2 ст.46 Главы 11 Правил, факт восстановления (невосстановления) благоустройства территории фиксируется актом с участием представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка, заказчика работ. К акту прилагаются фотографии места проведения работ после восстановления благоустройства.

Акт должен быть предоставлен в Управление АКР заказчиком работ не позднее окончания срока работ, указанного в разрешении на осуществление земляных работ либо в уведомлении о проведении земляных; работ.

Согласно части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в ред. Закона Самарской области от 18.04.2023 №19-ГД) предусмотрена административная ответственность за неисполнение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в ред. Закона Самарской области от 18.04.2023 N 19-ГД) предусмотрена административная ответственность за совершение тех же действий, предусмотренных частями 1-4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 05 мая 2025 года в 14-49 минут в ходе проведенного обхода территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, по адресу: <...> в районе дома № 7а и вдоль ограждения реабилитационного центра «Светлячок» по ул.Свердлова, д.5В, после проведения земляных работ не восстановлено благоустройство территории в объеме нарушенного первоначального состояния, а именно на участках озелененной территории (газоне), расположенных вдоль пешеходного тротуара с торца дома № 7а по ул.Свердлова, вдоль ограждения реабилитационного центра «Светлячок» не проведено выравнивание грунта и планировка участков озелененной территории черноземом. По всей протяженности пешеходного тротуара вдоль поребрика не проведена отсыпка участка черноземом. На момент обхода территории работы по восстановлению благоустройства территории не проводятся.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо – ООО «ДорАрмСтрой» ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение по постановлению <№> от 20.11.2024, вступившего в законную силу – 03.12.2024, проводя земляные работы на участке по адресу: <...>, на основании уведомления о проведении земляных работ от 04.09.2024 (зарег. <№> от 04.09.2024) обусловленных аварийным состоянием асфальтного покрытия проезда по ул.Свердлова, д.7а со сроком восстановления благоустройства территории до 02.10.2024, благоустройство территории после осуществления земляных работ восстановлено по временной схеме – 14.11.2024, допустило неисполнение установленных Правилами благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденных решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 27.03.2024 № 500, требованиями по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ, а именно:

- в нарушение п.2 ч.1 ст.43 Главы 11 Правил ООО «ДАС» не обеспечило соблюдение сроков производства работ, установленных в графике осуществления земляных работ

- в нарушение ч.1 ст.46 Главы 11 Правил, после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в уведомлении, направленном при проведении производства земляных работ,

- в нарушение ч.4 ст.46 Правил, в случае если сроки производства работ не приходятся на технический период, который на территории г.о.Новокуйбышевск установлен с 16 апреля по 31 октября, не выполнило полное восстановление благоустройства не позднее 30 апреля.

- в нарушение ч.2 ст. 46 Главы 11 Правил, не предоставлено в департамент административно – контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск акт завершения земляных работ после истечения срока производства работ, который истек 30.04.2025 г., за что предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <№> от 02.06.2026 года; актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 05.05.2025 г., приложенными к нему фотоснимками от 05.05.2025 г. в виде фототаблицы; служебной запиской консультанта сектора контроля за производством земляных работ и благоустройством отдела муниципального контроля департамента АКР ФИО1 от 05.05.2025 г., уведомлением о проведении земляных работ от 04.09.2024 г. (вх. <№> от 04.09.2024 г.); графиком проведения работ с 05.09.2024 г. по 18.09.2024 г., ходатайством о продлении срока восстановления благоустройства от 13.09.2024 г. (вх.<№> от 13.09.2024 г.); графиком осуществления земляных работ с 18.09.2024 г. по 02.10.2024 г., актом о завершении (исполнении) земляных работ и выполнении восстановительных работ по благоустройству <№> от 14.11.2024 г. (по временной схеме); гарантийным письмом генерального директора ООО «ДАС» ФИО2 (вх.<№> от 18.11.2024г.), поступившим в управление административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «ДАС», а также иными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «ДорАрмСтрой» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного ООО «ДорАрмСтрой», материалами дела подтверждается в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ООО «ДорАрмСтрой» в совершении административного правонарушения доказана полностью, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

Порядок и срок давности привлечения ООО «ДорАрмСтрой» к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы о том, что общество не получало извещение о месте и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении опровергаются ответом АО «Почта России» от 13.10.2025 № Ф82-03/659486 согласно которого почтовое отправление было обработано и передано почтальону для доставки согласно адресу. Информация о неудачной попытке вручения письма адресату зафиксирована на сайте АО «Почта России». В течении установленного срока хранения за получением письма адресат в ОПС не обратился, РПО возвращено по истечении срока хранения.

В соответствии Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения).

Ссылки привлекаемого к ответственности лица о малозначительности, поскольку указанное административное правонарушение не нанесло вреда никаким субъектам права или их имуществу, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала, являются необоснованными.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Основания, позволяющие признать совершенное ООО «ДорАрмСтрой» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Допущенное ООО «ДорАрмСтрой» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан.

Доводы заявителя о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению на основании части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, ООО «ДорАрмСтрой» не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления <№> от 18.06.2025 года в отношении ООО «ДорАрмСтрой» о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.4.2 КоАП РФ, не имеется.

Каких либо нарушений норм КоАП РФ при привлечении заявителя к административной ответственности, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 18.06.2025 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» ООО «ДорАрмСтрой» – оставить без изменения, а жалобу ООО «ДорАрмСтрой» - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина