Постановление № 5-1/2020 5-102/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

№

УИД: 44MS0043-01-2019-000935-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2020 года п. Островское

Судья Островского районного суда Костромской области Сапогова Т.В.,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ,

установил:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00мин., ДД.ММ.ГГГГ. с 13 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. установлено, что индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 нарушил обязательные требования ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно: при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что в трупосжигательной траншее обнаружены остатки биологических отходов (кости), чем нарушены требования ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 «О ветеринарии»; п. 35 «Ветеринарных правил при содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016г. № 551; п. 1.1., 2.1., 4.3.1., 4.3.4. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995г. N13-7-2/469.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом по месту жительства и нахождения производства, а также путем направления извещения на адрес электронной почты. ИП глава КФХ ФИО1 извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, в судебное заседание не явился, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела в суд не направил.

Должностное лицо, составившее протокол-государственный инспектор отдела ветеринарного надзора по Костромской и Ивановским областям извещена надлежащим образом, в судебное заседание должностное лицо, составившее протокол не явилась, ранее в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия.

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Оснований для признания обязательным присутствия ИП главы КФХ ФИО1 не имеется, по данной категории дела не является обязательным. Ранее судебные заседания неоднократно откладывались. В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП главы КФХ ФИО1, в порядке ч.2 ст.25.1КоАП РФ и в отсутствие должностного лица, составившего протокол.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно абз.6 ч.2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно п. 35 «Ветеринарных правил при содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 г. № 551 утилизация и уничтожение трупов КРС, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других биологических отходов в Хозяйствах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995г. N 13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов), которые являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно п.1.1. названных Правил Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении (пункты 1.8, 2.1 названных Правил).

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. Золу и другие несгоревшие неорганические остатки закапывают в той же яме, где проводилось сжигание ( пункты 4.3.1, 4.3.4. названных Правил).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа заместителя руководителя Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.должностными лицами указанного органа, осуществляющего на территории Костромской области региональный государственный ветеринарный надзор в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора, исполнения Приказа Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № ДСП, поручения заместителя Председателя Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка по месту нахождения по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

С приказом заместителя руководителя Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. ИП глава КФХ ФИО1 ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ. в 12 час. 00 мин.

По результатам проверки сделан вывод о том, что при осуществлении деятельности ИП главой КФХ по месту нахождения по <адрес> допущены нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, а именно в нарушение п. 35 «Ветеринарных правил при содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", утв. Приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 г. № 551; п. 1.1., 2.1., 4.3.1., 4.3.4. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995г. N 13-7-2/469 при проверке места утилизации биологических отходов в хозяйстве установлено: трупосжигательная траншея залита водой, что делает невозможным ее использование по назначению, вокруг ее разбросаны биологические отходы – останки животных – кости, череп крупного рогатого скота. Отсутствуют документы (акты) подтверждающие контроль ветеринарного специалиста при сжигании биологических отходов. При проведении проверки 18.11.2019г. проводилась фотосъемка в соответствии со ст. 26.6 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Согласно данным, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП главы КФХ ФИО1 является смешанное сельское хозяйство. В числе дополнительных видов деятельности указаны переработка и консервирование, мяса и мясной пищевой продукции, производство молочной продукции, торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными.

Вина ИП главы КФХ ФИО1 подтверждается собранными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от 09.12.2019г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, о дате времени и месте составления протокола ИП глава КФХ ФИО1 был извещен надлежащим образом, копия протокола с документами направлены и получены ИП ФИО1 ( л.д. 26-31);

- актом проверки № от 09.12.2019г., с фототаблицей от 18.11.2019г. к акту проверки (л.д. 22-25, 32-35) из которого следует, что место нахождения МТФ и перерабатывающего цеха - <адрес>. По состоянию на 18.11.2019г. дойного стада – 54 голов, крупный рогатый скот идентифицирован при помощи бирок. Производственный ветеринарный врач отсутствует. Документы по ветеринарному учету и отчетности не представлены. Ветеринарное обслуживание предприятии осуществляет ветеринарный врач ОГБУ «Островская РСББЖ», договор на оказание возмездных услуг не представлен. Сведений о мертворожденных телятах, случаев абортов, падеже и вынужденном убое в хозяйстве ИП ФИО1 не представлено. При проверке места утилизации биологических отходов в хозяйстве установлено: трупосжигательная траншея залита водой, что делает невозможным ее использование по назначению, вокруг ее разбросаны биологические отходы - останки животных – кости, череп крупного рогатого скота;

-приказами заместителя руководителя Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки по месту нахождения по <адрес> ( л.д. 7-10);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ( л.д. 15-21);

- предписанием об устранении выявленных нарушений.

Исследованные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о том, что вина ИП главы КФХ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ доказана.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая изложенное, квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного деяния.

Определенные обязательные правила и нормы сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлены ветеринарно-санитарными правилами, именно в интересах обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания для них нормальных условий жизнедеятельности, и их нарушение является основанием для привлечения к административной ответственности.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств для признания правонарушения, допущенного в ходе обращения с отходами животного происхождения малозначительным, отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в бюджет в минимальном размере.

Выявленное правонарушение в части не соблюдения требований правил утилизации биологических отходов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности окружающей среды, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем суд не находит оснований для замены ИП главе КФХ ФИО1 административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в бюджет в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья- Сапогова Т.В.