Решение № 12-29/2025 12-935/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 12-29/2025

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

_______________________________________________________________________

Дело № 12-29/2025

УИД 53RS0022-01-2024-014137-42


РЕШЕНИЕ

5 февраля 2025 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием защитника Степанова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в наказание

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за нарушение п.п.1 и 2 п.2, п.5 ст.13, абз.2.4,8 ст.42 Земельного кодекса РФ, абз.2 п.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Копия постановления получена ФИО1 не была и возвращена в связи с истечением срока хранения РПО. Защитником Степановым Л.В. копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ

Не соглашаясь с постановлениемДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить.

Установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование указанного выше решения заявителем соблюден.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении представлены в суд ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник Степанов Л.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктами 1, 3 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет. ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ) является арендатором земельного участка № с кадастровым номером № по адресу Новгородская <адрес>. В результате проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлено, что ФИО1 допустил нарушение нарушение

Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, названное постановление законным нельзя признать в силу следующего.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в соответствии со статьей 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления прав на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу положений статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ защитником Степановым Л.В., в связи с тем, что ранее осмотры земельного участка поводились в отсутствие ФИО1 и его несогласием с вмененной площадью складирования опилок и отходов деревопеработки, заявлено ходатайство об осмотре земельного участка. Вместе с тем, сведений о том, что названное ходатайство было разрешено, равно как и определение должностного лица об отказе в удовлетворении ходатайства, материалы дела не содержат. Таким образом, суд приходит к выводу, что ходатайство защитника, заявленное при рассмотрении дела, должностным лицом фактически разрешено не было.

Из постановления также следует, что должностное лицо пришло к выводу о том, что захламление земельного участка опилками и отходами деревопереработки было произведено в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, объективных данных о том, в какой промежуток времени производилось размещение отходов на спорном земельном участке, материалами дела не подтверждается. При том, что должностным лицом не принято во внимание, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом, вменяя в вину ФИО1 необеспечение рекультивации нарушенных земель и непроведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель, должностным лицом не принято во внимание, что согласно Правилам проведения рекультивации и консервации земель № от ДД.ММ.ГГГГ рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов.

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более № лет для рекультивации земель, более № лет для консервации земель.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрацией Боровичского муниципального района проведено выездное обследование спорного земельного участка, по результатам которого было выявлено размещение на земельном участке большое количество строительных отходов, опилки, отсутствие деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. По результатам выездного обследования участка ФИО1 выдано предостережение № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предписывалось освободить земельный участок от отходов и мусора, провести мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен договор на разработку проекта рекультивации земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ разработан проект рекультивации земельного участка, согласно которому срок окончания проведения работ по рекультивации определен как до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, рассмотрение дела не отвечает установленным ст.24.1, 26.1 КоАП РФ требованиям.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не истек.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено определение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а материал по указанному факту направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы относительно отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не рассматриваются в связи с тем, что эти доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Хачатряна А,А. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание – отменить.

Вернуть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ на новое рассмотрение в Северо-Западное межрегиональное управления Россельхознадзора.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья Рыцарева А.И.