Решение № 21-367/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 21-367/2019

Судья Овсянникова М.Ю. Дело № 21-367/2019


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2019 года город Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение судьи Центрального районного суда города Барнаула от 17 апреля 2019 года по жалобе Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ (к протоколу <номер> от ДД.ММ.ГГ), которым

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу <номер> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом города Барнаула по делу <номер>, по решению, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГ, предмет исполнения: обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула провести работы по капитальному ремонту жилого дома <номер> по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГ, - ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Комитету неоднократно назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением от ДД.ММ.ГГ Комитет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ, копия постановления вручена ДД.ММ.ГГ.

Из письма Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, поступившего в службу приставов ДД.ММ.ГГ, следовало, что решение суда не исполнено, в соответствии с муниципальной программой «Барнаул – комфортный город» на 2015-2025 годы капитальный ремонт дома запланирован на 2023 год.

Согласно протоколу <номер> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ бездействие Комитета квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГ Комитет привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 30.10.2018, вынесенным по жалобе Комитета, постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не установлен факт исполнения либо неисполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГ.

Из поступившего ДД.ММ.ГГ в адрес подразделения судебных приставов письма Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула следует, что решение не исполнено, капитальный ремонт дома перенесен на 2024 год.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ (к протоколу <номер> от ДД.ММ.ГГ) Комитет привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, Комитет просил постановление отменить, в обоснование указал, что является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий. В силу ст.15 Бюджетного кодекса РФ исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется в рамках принятого бюджета, использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образования не допускается, в связи с чем без принятия муниципальной программы расходование денежных средств на исполнение решений судов не представляется возможным. Бюджет города является программным, денежные средства на проведение капитального ремонта предусмотрены в муниципальной программе «Барнаул - комфортный город» на 2015-2025 годы, утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГ <номер>. Согласно Перечню жилых домов, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2025 годах, ремонт жилого дома запланирован на 2024 год. Таким образом, имеются объективные обстоятельства неисполнения решения в полном объеме по причинам, не зависящим от Комитета.

Решением судьи Центрального районного суда города Барнаула от 17 апреля 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Комитет просит решение отменить, в обоснование приводит те же доводы, что и в жалобе в районный суд, полагая, что они не получили должной оценки.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя, защитника Комитета.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене решения и постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу <номер> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вышеуказанное бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по исполнению требований исполнительного документа квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, Комитет привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Бездействие Комитета, указанное в протоколе <номер> от ДД.ММ.ГГ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Таким образом, протокол содержит неправильную квалификацию правонарушения.

Как указано в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В данном случае оснований для переквалификации бездействия Комитета не имеется, поскольку санкция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем переквалификация приведет к ухудшению положения Комитета.

При таких обстоятельствах постановление и решение подлежат отмене, производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Центрального районного суда города Барнаула от 17 апреля 2019 года, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ (к протоколу <номер> от ДД.ММ.ГГ) отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула прекратить.

Судья Л.Ю.Ковалюк