Решение № 2-3-80/2021 2-80/2021 2-80/2021~М-79/2021 М-79/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-3-80/2021

№ 2-3-80/2021

64RS0004-03-2021-000223-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование своего требования указала, что обратилась с заявлением в ГАУ «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» о предоставлении коммунальных льгот как медицинскому работнику. В предоставлении льгот отказано потому, что законом Саратовской области «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты. Так как пенсия ей была назначена в муниципальном учреждении здравоохранения, назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть предоставлено. Отказ в предоставлении ежемесячной денежной выплаты считает незаконным, поскольку работала более десяти лет в медицинских учреждениях в сельской местности. Пенсия истцу была назначена по выслуге лет в сельской местности, в связи с чем, просит признать незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации и обязать ответчика назначить меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

22 июня 2021 года ненадлежащий ответчик ГАУ «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» заменён на надлежащего ответчика ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района».

Истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Ответчик ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд установил, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зачислена в <данные изъяты> на должность врача-интерна по педиатрии (запись № 2), ДД.ММ.ГГГГ освобождена от должности врача-интерна в связи с окончанием интернатуры и направлением в распоряжение <данные изъяты> (запись № 3), ДД.ММ.ГГГГ принята на должность главного врача <данные изъяты> (запись № 4), ДД.ММ.ГГГГ переведена в порядке служебного перевода на должность педиатра в <данные изъяты> (запись № 5), ДД.ММ.ГГГГ освобождена от обязанности райпедиатра и врача педиатра и переведена на должность врача гинеколога (запись № 6), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача инфекциониста и назначена зав.инфекционным отделением (запись № 7), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность зам. главного врача <данные изъяты> (запись № 8), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность зам. главного врача по организационной работе (запись № 9), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность участкового врача фтизиатра <данные изъяты> (запись № 10), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по инициативе работника (запись № 13), ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты> на должность врача-рентгенолога на 0,5 ставки (запись № 14), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по инициативе работника (запись № 15), что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1 (л.д. 9-13).

Согласно копии пенсионного удостоверения № ФИО1 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» с заявлением о назначении меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ в назначении меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, ФИО1 было отказано (л.д. 15).

Согласно статье 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2012 года № 409-Пр «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области в государственную собственность Саратовской области» постановлено с 01 января 2013 года принять из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области согласно приложению № 1; переименовать с 01 января 2013 года муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области, указанные в приложении № 1, согласно приложению № 2; определить, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении № 2, осуществляет министерство здравоохранения Саратовской области.

Пунктом 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года была установлена обязанность предоставления соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» (пункт 20) Советам Министров республик, край (обл) исполкомам предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением.

Впоследствии указанные гарантии были восприняты рядом федеральных законодательных актов, в частности Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии со статьей 59 которого специалисты, работавшие и проживавшие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Пунктом 50 статьи 35 указанного Федерального закона N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4), организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти (часть 5), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть 6).

Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

При этом в соответствии со статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Поскольку координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство в соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, последние в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты.

Принятые по таким предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Кроме указанных выше специальных законодательных актов частью 1 статьи 160 ЖК РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 года, предусмотрено также, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам. При этом решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения). Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Частью 3 статьи 1 Закона № 175-ЗСО установлено, что денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как мера социальной поддержки предоставляется также указанным выше гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения.

Статьей 4 Закона № 175-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Положениями распоряжения Правительства Саратовской области от 29 декабря 2012 года № 409-Пр «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области в государственную собственность Саратовской области», предписано принять с 1 января 2013 года из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области согласно приложению №1, переименовать с 1 января 2013 года муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области, указанные в приложении № 1, согласно приложению № 2, определить, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении № 2, осуществляет министерство здравоохранения области, Министерству здравоохранения области обеспечить проведение необходимых организационно-правовых мероприятий, связанных с принятием муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении № 1, в государственную собственность Саратовской области, Комитету по управлению имуществом области закрепить за государственными учреждениями здравоохранения Саратовской области, указанными в приложении № 2, недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, а также иное имущество на праве оперативного управления, финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении № 2, с 1 января 2013 года осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству здравоохранения области на 2013 год, Министерству социального развития области провести необходимые организационные мероприятия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении № 2, а также указанным гражданам, перешедшим на пенсию при условии, предусмотренном частью 3 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Согласно приложениям № 1 и № 2 к вышеуказанному распоряжению, в число передаваемых из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области входит Муниципальное учреждение здравоохранения «Духовницкая центральная районная больница», находящееся по адресу: 413900, Саратовская область, Духовницкий район, рабочий <...>, с присвоением ему наименования Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Духовницкая центральная районная больница».

Финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Духовницкая центральная районная больница» установлено осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, при передаче государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Духовницкая центральная районная больница» в ведение субъекта Российской Федерации, Правительством Саратовской области с 01 августа 2012 года было предусмотрено и сохранение мер социальной поддержки указанной выше категории граждан за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта при условии соблюдения положений, предусмотренных частью 3 статьи 1 Закона № 175-ЗСО.

Материалами дела подтверждено, что истица работу в муниципальном учреждении здравоохранения не окончила, а продолжала работать и осуществлять медицинскую деятельность, то есть пенсия ей была назначена не непосредственно по окончании работы в муниципальном учреждении здравоохранения и его структурных подразделениях, и ДД.ММ.ГГГГ была уволена из государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Духовницкая районная больница», поэтому права на выплату единовременной денежной выплаты за счет средств областного бюджета у неё не возникло.

Доводы ФИО1 о том, что стаж её работы в системе здравоохранения в целом составляет более 10 лет, она проживала и работала в сельской местности, а поэтому имеет право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, несостоятелен, поскольку, требование к продолжительности стажа работы в сельской местности является не единственным условием предоставления данной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В течение одного месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья