Решение № 12-9/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-9/2019

12-9/2019


РЕШЕНИЕ

с. Кытманово 26 ноября 2019 года

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г.Ермизина, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты> по ст. 7.9; ч.1 ст.8.26 КоАП РФ по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление начальника отделе обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № 27/27 от 30.08.2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9; ч.1 ст.8.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штраф в размере 20 000 рублей, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление - начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО2 от 30 августа 2019 года № 27/27 ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. ст. 7.9, ч.1 ст.8.26 КоАП РФ, по правилам ч.3; 4 ст.4.4 КоАПРФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

По обстоятельствам, установленным указанным постановлением, 23 августа 2019 года в ходе планового рейдового осмотра должностными лицами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству было выявлено самовольное занятие лесных участков с кадастровым № 22:25:021004, условными номерами (выделами) 503;291;294 Кытмановского (Неустроенные леса Кытмановского района) участкового лесничества на площади 3,0га.Лесные участки огорожены электропастухом и используются для ведения сельского хозяйства: выпаса крупнорогатого скота. В результате проверки установлено, что данные лесные участки используются для выпаса крупнорогатого скота ФИО1 при отсутствии разрешительных документов.

Таким образом, ФИО1 вменяется нарушение ч.3 ст.38 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п.5;13 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утв. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05 декабря 2011 года № 509.Действия лица квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ; ч.1 ст.8.26 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением по делу, ФИО1, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подал жалобу на не вступившее в законную силу постановление, по доводам которой, указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

Так, указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:25:021004 предоставлен ФИО1 по договору аренды № 0903-2019 от 27.03.2019; участок огорожен электропастухом в пределах границ земельного участка, установленных в приложении к договору; никаких участков лесного фонда в пределах указанных границ участка нет; ФИО1 участки лесного фонда самовольно не занимал; осмотр участка должностными лицами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству ФИО3, в присутствии специалистов ФИО4, ФИО5, по результатам которого, был составлен акт от 23.08.2019 о самовольном занятии лесных участков, был произведен без извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и без участия последнего.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 самовольно занимал участки лесного фонда, заявитель просил вынесенное постановление о назначении административного наказания № 27/27 от 30.08.2019 отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на ее доводах настаивал; после исследования доказательств, допроса свидетелей, дополнительно указал, что постановлением от 23.08.2019 № 27/26, вынесенным по тем же событиям, было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9; ч.1 ст.8.26 КоАП РФ, на основаниям п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

По обстоятельствам, установленным данным постановлением, ФИО1 вменялось самовольное занятие лесных участков с тем же кадастровым номером ; условными номерами, выявленное должностными лицами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству в ходе планового рейдового осмотра 03.07.2019.

Производство по делу было прекращено, поскольку при рассмотрении административного материала должностным лицом, вынесшим постановление, было установлено, что местонахождение самовольно занятых ФИО1 лесных участков, определено с ошибкой навигатора. После вынесения данного постановления № 27/26 от 23.08.2019 в нарушение положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, Тогульским лесничеством вновь был проведен плановый осмотр земельного участка в отсутствие ФИО1, установлен самовольный захват участков лесного фонда и принято незаконное постановление о привлечении к административной ответственности. По данным публичной кадастровой карты России, с учетом границ участка из земель сельскохозяйственного назначения, переданного на условиях аренды ФИО1, при комиссионном обследовании указанного земельного участка 16.10.2019 представителями Администрации Кытмановского района Алтайского края было установлено отсутствие в зоне действия электропастуха участков лесного фонда.

При указанных обстоятельствах по мнению заявителя обжалуемое постановление является незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а также п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старший государственный инспектор в лесничествах и лесопарках ФИО2, при рассмотрении жалобы, возражая против ее доводов, указал на законность и обоснованность принятого решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Так, согласно ст.7.9 КоАП РФ административная ответственность наступает за самовольное занятие лесных участков ; в силу ч.1 ст.8.26 КоАП РФ выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, также влечет административную ответственность.

В ходе планового рейдового осмотра лесных участков, расположенных в непосредственной близости с земельным участком, находящимся в пользовании и владении на условиях аренды у ФИО1, должностными лицами Тогульского лесничества 23.08.2019 было обнаружено самовольное занятие лесных участков: кадастровый номер 22:25:021004, усл.№ 503, 291, 292,294. Осмотр участка проводился с использованием навигатора CARMINGPS маар 78 S; ФИО1 об осмотре участка не извещался, в осмотре не участвовал; географические координаты в акте осмотра указаны не были, вместе с тем, данные координатные точки были определены, по результатам их перевода на публичную карту было установлено размещение электропастуха в границах участков лесного фонда, т.е. было выявлено административное правонарушение.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что действительно первоначально данное административное правонарушение было выявлено в июле 2019 года ; аналогичным образом при помощи навигатора были установлены географические координаты участков лесного фонда, самовольно захваченные ФИО1, по результатам выявленного нарушения был составлен протокол об административном правонарушении; при рассмотрении административного материала 23.08.2019 производство по делу было прекращено за отсутствием события административных правонарушений, предусмотренных ст.7.9; ч.1.ст.8.26 КоАП РФ, поскольку была установлена ошибка навигатора при определении местонахождения самовольно занятых участков лесного фонда.

При этом, ФИО2 не отрицал, что в состав участков лесного фонда, самовольный захват которых, вменялся нарушителю согласно постановления от 23.08.2019, входил участок с условным № 503.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, допрошенного в качсетве свидетеля; объяснения специалиста ФИО6, свидетелей К., Т., Г.; Д., исследовав материалы административного дела 27/27; материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, включая, дополнительно представленные по запросу суда кадастровые дела на участки лесного фонда; карты-схемы; публичную карту России по состоянию на 08.10.2019; акты обследования земельного участка от 16.10.2019; от 24.10.2019, судья приходит к выводу об удовлетворении поданной жалобы, отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием составов административных правонарушений, предусмотренных ст.7.9; ч.1 ст.8.26 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1, 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно ч.1 ст.8.26 КоАП РФ сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно постановления № 27/27 от 30.08.2019 ФИО1 признан виновным в самовольном занятии лесных участков с кадастровым номером 22:25:021004, условными номерами (выделами) 503;291;294 Кытмановского (Неустроенные леса Кытмановского района) участкового лесничества на площади 3,0га.Лесные участки огорожены электропастухом и используются для ведения сельского хозяйства: выпаса крупнорогатого скота.

Из протокола об административном правонарушении № 23 от 23.08.2019, составленного ведущим специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, государственным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО3, следует, что в ходе планового ( рейдового) осмотра 23 августа 2019 года в 11 час.30 мин. в кадастровом квартале № 22:25:021004, усл. № 503;291;292;294 Кытмановского ( неустроенные леса района) участкового лесничества Тогульского лесничества было выявлено самовольное занятие лесных участков на площади 3 га. ФИО1: лесные участки огорожены электропастухом и используются для ведения сельского хозяйства -выпаса крупнорогатого скота. В ходе проверки было установлено, что вышеуказанные лесные участки, самовольно заняты ФИО1 и используются для выпаса крупнорогатого скота без разрешительных документов и без пастуха.

При составлении протокола от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, было отобрано объяснение, в котором последний вину в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.29; ч.1 ст.8.26 КоАП РФ не признает; указывает на расположение электропастуха по границам земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установленным согласно карты Администрации Кытмановского района Алтайского края.

Аналогичным образом, в акте планового ( рейдового) осмотра, обследования территории ( лесного участка) от 23.08.2019 указаны вышеизложенные обстоятельства обнаружения самовольно занятых участков лесного фонда ФИО1

При этом, согласно акта специалистами Тогульского лесничества в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был произведен визуальный осмотр участка местности при помощи навигатора ( идентификационные данные технического средства не указаны); географические координаты участков лесного фонда с целью их последующего перевода на публичную карту России в акте не зафиксированы.

Из объяснений свидетелей Г., Т. следует, что осмотр участка, находящегося в пользовании ФИО1, огороженного электропастухом, проводился с использованием навигатора; была осуществлена привязка координат на местности, при этом в акте осмотра географические координаты указаны не были; ФИО1 при первоначальном осмотре не присутствовал и о данном действии не извещался. После фиксации координат в навигаторе, указанные точки были перенесены на публичную карту России, было установлено, что электропастух, установленный на участке ФИО1, захватывает участки лесного фонда с усл. Номерами 503; 291;292;294; на публичной карте это участки с усл. номерами 591; 380;372; 379.

При этом, свидетели подтвердили, что первоначально осмотр земельного участка ФИО1 производился при помощи этого же технического устройства в июле 2019 года; по результатам обследования аналогичным образом были зафиксированы географические координаты, установлены участки лесного фонда, самовольно захваченные ФИО1 с усл. номерами 503;522;523, составлен протокол об административных правонарушениях по ст.7.9, ч.1 ст.8.26 КоАП РФ.

Однако, при рассмотрении административного материала было установлено, что участки лесного фонда с усл. № 522; 523 не входят в зону самовольного занятия; данное обстоятельство возникло вследствие ошибки навигатора. Производство по делу было прекращено, проведено повторное обследование земельного участка, по результатам которого, 23.08.2019 был составлен акт.

Из представленного суду договора аренды земельного участка от 27.03.2019 с приложением карты границ участка из земель сельскохозяйственного назначения, объяснений специалиста Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО7 по данным публичной кадастровой карты России от 08.10.2019, акта обследования земельного участка от 16.10.2019 установлено, что ФИО8 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. Общей площадью 50 га, пастбищ, расположенного в границах территории Порошинского сельсовета, примерно в 2 км. по направлению на северо-восток от с.Порошино Кытмановского района Алтайского края ( лог Широкий). Границы участка обозначены на прилагаемом к договору плане земельного участка, являющемся неотъемлемой частью договора. Участок предоставлен на срок 11 месяцев для выпаса скота.

По данным публичной карты арендуемый участок огибает три земельных участка из земель лесного фонда: 22:25:021004:379 по адресу: Алтайский край Порошинский сельсовет земельный участок расположен в восточной части квартала, лесной участок № 291, площадью 18072 кв.м.; 22:25:021004:380 по адресу: Алтайский край Порошинский сельсовет земельный участок расположен в восточной части квартала, лесной участок № 292, площадью 12068 кв.м.; 22:25:021004:382 по адресу: Алтайский край Порошинский сельсовет земельный участок расположен в восточной части квартала, лесной участок № 294, площадью 14056 кв.м.

Часть участка, предоставленного в аренду ФИО1 огорожена электропастухом, используется по назначению : для выпаса скота.

При этом, согласно акта обследования земельного участка от 16.10.2019, объяснений специалиста ФИО6 следует, что по данным публичной кадастровой карты лесонасаждения, попавшее в зону действия электропастуха, к землям лесного фонда не относятся.

Статья 1.5 КоАП РФ, устанавливает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Это подтверждает Верховный Суд РФ, который в пункте 13 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005 указал, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела по жалобе заявителя.

Представленные должностным лицом при рассмотрении жалобы акт обследования лесных участков от 24.10.2019 с указанием географических координат, а также сведения о переводе их в десятичный формат с привязкой к публичной кадастровой карте России не могут быть приняты судом в качестве доказательства вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, поскольку данные географические координаты на момент составления акта осмотра участка, составления протокола об административном правонарушении не были установлены, при производстве по делу об административном правонарушении до ФИО1 не доводились.

Согласно ст. 30.7 ч. 4 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, в силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, исключает повторное привлечение лица к административной ответственности.

Вышеприведенными доказательствами установлено, что в отношении ФИО1, должностным лицом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству ФИО2 по аналогичным обстоятельствам обнаружения самовольного занятия участков лесного фонда для сельскохохзяйственных целей: выпаса крупнорогатого скота путем установки электропастуха, 23.08.2019 было прекращено производство по делу об административных правонарушениях за отсутствием события административных правонарушений, предусмотренных ст.7.9; ч.1.ст.8.26 КоАП РФ, поскольку была установлена ошибка навигатора при определении местонахождения самовольно занятых участков лесного фонда. При этом, ФИО2 не отрицал, что в состав участков лесного фонда, самовольный захват которых, вменялся нарушителю согласно постановления от 23.08.2019, входил участок с условным № 503.

Этот же участок указан и в обжалуемом постановлении.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах административного дела доказательств, достоверно подтверждающих факт самовольного занятия участков лесного фонда ФИО1 по обстоятельствам, изложенным в обжалуемом постановлении, делает доводы поданной жалобы обоснованными; указанное постановление, вынесенное в отношении заявителя подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 7.9, ч.1 ст.8.26, 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление об административном правонарушении от 30 августа 2019 года № 27/27 отношении ФИО1 по ст.ст.7.9, ч.1 ст.8.26 КоАП РФ.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.9 КоАП РФ, ч.1 ст.8.26 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административных правонарушений.

Жалобу удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г.Ермизина