Решение № 12-29/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 12-29/2025

Мировой судья Тырышкина Е.Н. Дело № 12-29/2025

УИД: 22MS0059-01-2025-000538-70

№ 5-105/2025 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

24 июня 2025 года г. Заринск

Судья Заринского городского суда Алтайского края Грудинин С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя ФИО12 ФИО13 ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Заринска Тырышкиной Е.Н., и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Заринска Алтайского края от 06 февраля 2024 года, которым в отношении

ФИО14 ИНН №, ОГРН №, юр.адрес: <адрес>

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных ФИО15 ФИО3, <данные изъяты> в 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> нарушение требований частей 1, 2 статьи 5, части 1 статьи 6, статьи7, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», осуществило обработку персональных данных, а именно передачу персональных данных, в случаях, не предусмотренных законодательством РФ и несовместимую с целями обработки персональных данных.

В частности, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> предоставило <данные изъяты> выписку из поквартирной карточки в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, содержащую сведения о персональных данных собственника жилого помещения и лиц проживающих в жилом помещении.

Действия <данные изъяты>» квалифицированы в соответствии с частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Заринска Алтайского края Тырышкиной Е.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 г.Заринска Алтайского края от 07 мая 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖКУ» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Заринский городской суд Алтайского края, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы о данных административных правонарушениях, и направившее настоящее дело на рассмотрение судье, – заместитель руководителя ФИО16 ФИО4 просит отменить постановление мирового судьи, указывая, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается вина <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, передача персональных данных <данные изъяты> не основана на нормах Федерального закона «О персональных данных».

Защитник <данные изъяты> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела по жалобе не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав пояснения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату совершения вменяемого обществу правонарушения), предусмотрена административная ответственность за Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее по тексту – Закон) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 указанного выше закона).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п.1 ч.1 ст.6 Закона).

Остальными пунктами части 1 статьи 6 Закона, а так же иными отдельными положениями Закона предусмотрены случаи обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных, в целях, указанных в Законе.

При этом, в силу ч.2 ст.9 Закона, согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что обработка персональных данных производилась <данные изъяты>» при наличии оснований обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Как установлено в судебном заседании, <данные изъяты> является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

<данные изъяты> является ресурсоснабжающей организацией на территории г.Заринска Алтайского края, в том числе в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N № <данные изъяты> включено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, под регистрационным номером N №.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен договор на информационно-технологическое обслуживание, в соответствии с которым <данные изъяты>» приняло обязанности по выполнению функций управляющей компании в части вопросов начисления, сбора и обработки платежей потребителей за жилищно-коммунальные услуги, регистрации граждан по месту проживания и пребывания, организации документооборота с Управлением социальной защиты населения по г.Заринску. В числе прочего <данные изъяты> приняло на себя обязанность принимать необходимые правовые, организационные и технические меры защиты персональных данных потребителей жилищно-коммунальных услуг от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокировки, копирования, предоставления, распространения, а так же от иных действий в отношении персональных данных.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с соглашением с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.№-ДО <данные изъяты>» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе на территории г.Заринска, с 31.08.2021 г.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N № <данные изъяты>» включено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, под регистрационным номером N <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354).

Управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, приступающему к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных подпунктами "д" и "е" пункта 148(11) настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя:

фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо;

адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляется коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;

сведения о применении в отношении собственника или пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

сведения о случаях, периодах и основаниях перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю, копии документов, подтверждающих право потребителя на перерасчет размера платы в соответствии с настоящими Правилами, за предыдущие 12 месяцев;

реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии) (абз.8 п.148(1)).

Предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона "О персональных данных" (абз.11 п.148(1)).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил (пункт 148(21) Правил N 354).

Согласно пункту 148(23) Правил N 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя: для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и подготовки доставки платежных документов потребителям.

В силу пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом об отходах договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил N 1156).

Таким образом, для оказания услуг по обращению с ТКО в силу вышеприведенных положений нормативных актов обязательное заключение письменного договора в виде отдельного документа не требуется. Такой договор может быть заключен и путем совершения сторонами конклюдентных действий.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен договор на информационно-технологическое обслуживание, по условиям которого последнее приняло на себя обязательство по начислению и обработке платежей потребителей за услуги по обращению с ТКО, организации электронного документооборота с Управлениями социальной защиты. В числе прочего <данные изъяты>» приняло на себя обязанность принимать необходимые правовые, организационные и технические меры защиты персональных данных потребителей жилищно-коммунальных услуг от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокировки, копирования, предоставления, распространения, а так же от иных действий в отношении персональных данных; по требованию Заказчика оформлять выписку из поквартирной карточки, выписку из лицевого счета, расчет пени, имеющиеся у Исполнителя, для взыскания Заказчиком с физических лиц задолженности за услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктами 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона обработка персональных данных допускается без согласия субъекта персональных данных в том случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем; обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц.

При этом, в соответствии с ч. 8 ст. 9 Закона, персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ч.1-3 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как разъяснено в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (часть 3 статьи 31 и статья 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 ст.154 ЖК РФ).

Из совокупного анализа положений ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" следует, что под пользователями жилых помещений признается собственник такого помещения, члены его семьи, наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения, члены его семьи.

Указанный вывод подтверждается Письмом Минстроя России от 17.03.2025 N 6938-ОГ/00.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, информация о собственнике жилого помещения № по <адрес> края и членах семьи указанного собственника была предоставлена <данные изъяты>» <данные изъяты>» при открытии последним лицевых счетов. В свою очередь, ООО «ЭКО-Гарант» получил сведения о собственнике жилого помещения и лицах, имеющих право пользования жилым помещением от управляющей организации в соответствии с положениями, предусмотренными Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Указанный факт подтверждается показаниями допрошенной в судебном заседании мировым судьей в качестве свидетеля ФИО6

Более того, в судебном заседании установлено, что решением мирового судьи судебного участка №3 г.Заринска Алтайского края от 20.06.2023 года удовлетворены исковые требования <данные изъяты>» к ФИО7, ФИО8, действующих за себя лично и как законные представители ФИО9 и ФИО10 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В ходе судебного рассмотрения установлено, что собственник жилого помещения ФИО7 и ФИО8, ФИО9, ФИО10 являются членами одной семьи, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Как следует из решения, <данные изъяты>» участвовало в рассмотрении дела в качестве третьего лица.

Основанием для возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ послужило заявление ФИО8 об обнаружении при ознакомлении с материалами гражданского дела № выписки из поквартирной карточки, выданной <данные изъяты>», в которой отражены персональные данные заявителя и членов его семьи.

При этом в судебном заседании установлено, что действительно, на основании мотивированного заявления <данные изъяты>», в целях взыскания задолженности, последнему <данные изъяты> была предоставлена выписка из поквартирной карточки, содержащая сведения о зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> гражданах: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте рождения.

Однако, как верно указано мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, при предоставлении персональных данных по запросу <данные изъяты>», <данные изъяты> не допустило нарушений при осуществлении обработки персональных данных, поскольку предоставило персональные данные оператору персональных данных в соответствии с положениями пунктов 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона и в соответствии с целями сбора персональных данных.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ООО «ЭКО-Гарант» о вынесении судебного приказа, мировым судьей судебного участка №3 г.Заринска Алтайского края 18.07.2024 вынесен судебный приказ по делу 2-2178/2024 о взыскании в солидарном порядке с ФИО8, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО9 задолженности о оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на жилое помещение по адресу: <адрес>, который впоследствии отменен определением того же мирового судьи от 16.09.2024 в связи с поступившими от должников возражениями.

Решением мирового судьи судебного участка №3 г.Заринска Алтайкого края от 07.04.2025 по делу №2-23/2025 частично удовлетворены исковые требования <данные изъяты>» к ФИО7, ФИО8, действующих за себя лично и как законные представители ФИО9 и ФИО10 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая отсутствие в действиях <данные изъяты>» нарушений законодательства о персональных данных, применяя положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, мировой судья обосновано прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вывод мирового судьи о том, что обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных подлежит квалификации по ч.2 ст.13.11 КоАП РФ не свидетельствует о наличии основания для отмены по существу верного постановления, поскольку мировым судьей, равно как и судьей городского суда установлено, что обработка персональных данных <данные изъяты> производилась в соответствии с положениями Закона и не требовала согласия субъекта персональных данных

Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой, данной мировым судьей исследованным по делу доказательствам и установленным обстоятельствам, что не может рассматриваться в качестве основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Заринска Тырышкиной Е.Н., и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Заринска Алтайского края от 06 февраля 2024 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя ФИО17 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Грудинин С.В.