Решение № 12-128/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-128/2017

Дело № 12-128/2017


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2017 года г. Верещагино Пермского края

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Мохнаткина И.В.,

при секретаре Шмыриной Н.М.,

с участием должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю К. в отношении начальника тыла - контрактного управляющего Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский» ФИО1 вынесено постановление №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1 обратился в Верещагинский районный суд Пермского края с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, указав, что не согласен с вынесенным постановлением, поскольку в соответствии с действующим законодательством должностным лицом нарушены порядок проведения проверки, который не соответствует ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановление вынесено без его участия, о дате рассмотрения административного протокола он не извещался. В содержании протокола указано на совершение им административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, однако он в указанное время находился на больничном листе и служебные обязанности не исполнял.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы указанные в жалобе, настаивает на отмене постановления о назначении наказания.

Должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю К. в судебное заседание не явился.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив представленные документы, административное дело №, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ заключается в противоправных деяниях, которые выражаются: в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; в нарушении указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1-1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю П. от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении юридического лица Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский» при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение ч.4 ст.30 Закона о закупках, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ опубликован Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ при установленном законом сроке опубликования за ДД.ММ.ГГГГ с учетом выходных дней до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения, начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю С. в отношении начальника тыла - контрактного управляющего Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский» ФИО1, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю К. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник тыла - контрактный управляющий Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований Закона о закупках, назначено наказание в виде административного штрафа, в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с настоящей жалобой в суд.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ послужил тот факт, что ФИО1, являясь должностным лицом учреждения, допустил размещение отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с нарушением срока размещения отчета.

Приказом начальника Межмуниципального отдела МО МВД России «Верещагинский» от ДД.ММ.ГГГГ № функции и полномочия «контрактного управляющего» по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях осуществления закупок для нужд Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский», включая исполнение каждого контракта возложены на заместителя начальника МО МВД России «Верещагинский» и начальника тыла МО МВД России «Верещагинский» или лицо, исполняющее обязанности начальника тыла МО МВД России «Верещагинский».

Данным приказом закреплено, что контрактный управляющий при осуществлении своих задач, функций и реализации полномочий руководствуются Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд МО МВД России «Верещагинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Положением (регламентом) о контрактной службе (контрактном управляющем), утвержденным приказом МО МВД России «Верещагиснкий».

Подпунктом «и» пункта 12 Положения (регламента) о контрактной службе (контрактном управляющем) в МО МВД России «Верещагинский», утвержденным Приказом начальника МО МВД России «Верещагинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлена функциональная обязанность контрактной службы по составлению и размещению в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Приказом начальника ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника тыла Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский» по контракту с ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника тыла ФИО1 определены права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность, в том числе по линии организации закупок товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, правомерным признается вывод должностного лица административного органа о том, что ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, поскольку, как должностное лицо, ответственное за размещение в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, разместил в единой информационной системе в сфере закупок отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за ДД.ММ.ГГГГ с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности не была нарушена, о дне рассмотрении дела он извещался, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, о получении извещения ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочии в соответствии с ст. 23.66 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Довод заявителя о возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не обоснован.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ заключается в противоправных деяниях, которые выражаются: в размещении должностным лицом уполномоченного учреждения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, что не может отнести правонарушение к малозначительному, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Доводы о неправомерности проведения внеплановой проверки не состоятельны.

В силу подп. 14 п. 3.1 ст. 1 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения указанного Закона не применяются при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что контрольные мероприятия проводились в соответствии с законодательством о размещении заказов и в рамках заключенного государственного контракта.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю К. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - начальника тыла - конкурсного управляющего Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский» ФИО1 по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И.В. Мохнаткина