Решение № 2-1832/2017 2-1832/2017~М-1351/2017 М-1351/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-1832/2017

Дело № 2-1832/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Кожиной Е.В.,

с участием прокурора Скляр Г.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЧелябТрансМеталл» о признании действий и бездействий незаконными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЧелябТрансМеталл» (далее по тексту – ООО «ЧелябТрансМеталл» либо Общество) о признании действий и бездействий незаконными и возложении обязанностей. В обоснование требований указано, что ООО «ЧелябТрансМеталл» осуществляет производство чугуна, стали и ферросплавов, продуктов прямого восстановления железной руды и губчатого железа. Для осуществления деятельности Общество эксплуатирует нежилое здание – мехмастерскую оборотного цикла газоочисток мартеновского цеха <номер обезличен>, площадью 1713,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес обезличен>. Теплоснабжение производственного здания осуществляется котельной, в которой размещены два стальных водогрейных котла (КВа – 0,16 Гн), изготовленные в 2008 году, номинальной теплопроизводительностью 0,15 МВт, работающие на природном газе. Поставка природного газа для котельной осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее по тексту – ООО «<данные изъяты>») на основании договора <номер обезличен> от 01 ноября 2014 года объемом потребления 53,324 тыс. куб.м в год. На момент обследования 13 марта 2017 года котельная эксплуатировалась, газовые котлы находились в рабочем состоянии. В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЧелябТрансМеталл» не принимает необходимых мер в целях охраны атмосферного воздуха, негативное воздействие на него осуществляется без специального разрешения. Действиями и бездействием Общество осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, непринятии мер по получению в установленном порядке указанного разрешения, в связи с чем нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации. Просит признать незаконными действия ООО «ЧелябТрансМеталл», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственно площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; признать незаконным бездействие ООО «ЧелябТрансМеталл», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; возложить на ООО «ЧелябТрансМеталл» обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для станционных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на ООО «ЧелябТрансМеталл» обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинсеой области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-8).

Прокурор Скляр Г.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «ЧелябТрансМеталл» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Порядком установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденным Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579 СанПиН 1.2.2353-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», вещества – азота диоксид, сера диоксид, углерод оксид, бензапирен подлежат государственному учету и нормированию.

В силу ст.ст. 22, 23 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качестве окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе, радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.ст. 12, 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» принципов, обеспечивается, в том числе, разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде, установление лимитов на выбросы загрязняющих веществ.

Обязанность соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена на юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) вещество – химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (абз. 2 пункта 1).

Согласно п. 1 ст. 16, п. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 21.07.2014), пп. 5, 10 Приказа Минприроды России № 579 от 31.13.2010 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» (ред. от 18.07.2013), инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников и разработка проектной документации осуществляется ответственными субъектами в установленном законодательством порядке.

Перечень источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные (загрязняющие) вещества, не подлежащие и государственному учету и нормированию, включаются в материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, в материалы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 183 от 02.03.2000 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно пп. 1, 3, 4 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 183 от 02.03.2000 (ред. от 05.06.2013), п. 4.2.1 «СанПиН 2.1.6.1032-01.2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В силу пп. 7, 11 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственности экологическому надзору, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области № 324-П от 20.06.2012, в перечень документов, предоставляемых в Министерство экологии Челябинской области и необходимых для выдачи Разрешения, включены: проект нормативов предельно допустимых выбросов, на основании которого Управление Росприроднадзора по Челябинской области утвердило для заявителя нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; приказ Управления Росприроднадзора по Челябинской области об утверждении для заявителя нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников заявителя (структурных подразделений (филиалов), отдельных производственных территорий), по которым заявитель испрашивает Разрешение, а также все приложения, указанные в приказе и являющиеся его неотъемлемой частью.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха и предоставлять необходимые сведения об организации и результатах такого контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЧелябТрансМеталл» осуществляет производство чугуна, стали и ферросплавов, производство прямого восстановления железной руды и губчатого железа. Для осуществления деятельности Общество эксплуатирует нежилое здание – мехмастерскую оборотного цикла газоотчисток мартеновского цеха <номер обезличен>, площадью 1713,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес обезличен>.

13 марта 2017 года заместителем Магнитогорского природоохранного прокурора составлен акт обследования, согласно которому было проведено обследование территории ООО «ЧелябТрансМеталл» (<адрес обезличен>) и эксплуатируемых объектов негативного воздействия на атмосферный воздух. При визуальном осмотре установлено, что Обществом осуществляется эксплуатация производственной базы, в составе которой имеется газовая котельная, предназначенная для отопления производственных и административных помещений. В котельной размещено два водогрейных котла (КВа – 0,16 Гн), изготовленные в 2008 году, номинальной теплопроизводительностью 0,15 МВт, работающие на природном газе. На момент обследования котельная эксплуатировалась, газовые котлы находились в рабочем состоянии (л.д. 22).

О проведении проверки директор ООО «УралТрансМеталл» был уведомлен 13 марта 2017 года (л.д. 10).

Проверка была окончена 31 марта 2017 года, о чем заместителем Магнитогорского природоохранного прокурора составлен акт, согласно которому ООО «ЧелябТрансМеталл» не принимаются необходимые меры в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. На момент проверки инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена, проект нормативов предельно-допустимых выбросов, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствуют. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлены. Таким образом, в деятельности ООО «ЧелябТрансМеталл» допускаются нарушения требований п. 1 ст. 22, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1 ст. 34, ст.ст. 39, 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С указанным актом проверки представитель ООО «ЧелябТрансМеталл» ФИО1 ознакомлен, замечаний не имел (л.д. 23).

13 марта 2017 года заместителем Магнитогорского природоохранного прокурора в адрес директора ООО «ЧелябТрансМеталл» направлено требование о предоставлении, указанных в нем необходимых сведений и надлежащим образом заверенных копий документов, в срок не позднее 20 марта 2017 года (л.д. 11).

Согласно письму ООО «ЧелябТрансМеталл» от 31 марта 2017 года, Общество находится в стадии заключения договора с обществом с ограниченной ответственностью «Магнитогорскэкопроект» по разработке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. После чего будут представлены данные по замерам и содержаниям ПДК (л.д. 12).

По результатам проверки 05 апреля 2017 года составлено заключение, из которого следует, что ООО «ЧелябТрансМеталл» не произведена инвентаризация выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Обществом осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и утвержденного проекта предельно допустимых выбросов и специального разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ, что является нарушением ст. 12, 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пп. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». ООО «ЧелябТрансМеталл» не осуществлена подача заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, что является нарушением требований ст.ст. 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 25).

11 апреля 2017 года Магнитогорским природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица – энергетика ООО «ЧелябТрансМеталл» ФИО1 С указанным постановлением ФИО1 ознакомлен 11 апреля 2017 года (л.д.28-30).

Кроме того, 11 апреля 2017 года Магнитогорским природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица – энергетика ООО «ЧелябТрансМеталл» ФИО1 С указанным постановлением ФИО1 ознакомлен 11 апреля 2017 года (л.д. 31-33).

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится, среди прочего, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанностей в натуре (понуждение к совершению действий).

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании установлено, что признание иска представителем ответчика ФИО1 является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд на основании ч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял признание иска представителем ответчиком ФИО1

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку данный спор носит публично-правовой характер, в соответствии с п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЧелябТрансМеталл» о признании действий и бездействий незаконными, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «ЧелябТрансМеталл», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЧелябТрансМеталл», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЧелябТрансМеталл» обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для станционных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЧелябТрансМеталл» обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок шесть месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЧелябТрансМеталл» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: